背景目的：为减少城市噪声和粉尘污染，提高施工效率，提升工程质量，节约能源资源，保护生态环境。加强我市预拌砂浆行业管理，确保建筑工程质量。

适用范围：本市行政区域内预拌砂浆的规划、生产、销售、运输、使用、监督和管理，适用本办法。

职能分工：明确市工信部门、市住建部门、市散装水泥办公室以及其他相关部门的监管职能。

政策依据：《中华人民共和国循环经济促进法》《建设工程质量管理条例》《湖南省散装水泥条例》。