公平竞争审查制度系列解读（二）

公平竞争审查是指政府及部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署。2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，省政府制定了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，全面部署开展公平竞争审查工作。2017年10月23日，国家发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对公平竞争审查制度进行了规范。

一、公平竞争审查制度的核心内容

原则禁止+例外规定：从全国统一市场和公平竞争两个角度，明确四大类、18项禁止性标准。违反这些标准的政策措施，原则上不得出台。

（一）市场准入和退出标准：

1、不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：（1）设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；（2）没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；（3）没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；（4）没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。

2、未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：（1）在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；（2）未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；（3）未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；（4）设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

3、不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：（1）以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；（2）在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；（3）没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

4、不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：（1）没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；（2）没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

5、不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入。

(二)商品和要素自由流动标准:

1、不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:（1）制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；（2）对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。

2、不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：（1）对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；（2）对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；（3）没有法律法规依据或者国务院规定，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；（4）没有法律法规依据，设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可；（5）没有法律法规依据，在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；（6）没有法律法规依据，通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

3、不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：（1）不依法及时有效地发布招标信息；（2）直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；（3）对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；（4）通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

4、不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：（1）直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（2）没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；（3）没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（4）没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

5、不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，包括但不限于：（1）对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；（2）对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；（3）在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。

（三）影响生产经营成本标准：

1、不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：（1）没有法律法规依据或者国务院规定，给予特定经营者财政奖励和补贴；（2）没有法律法规依据或者未经国务院批准，减免特定经营者应当缴纳的税款；（3）没有法律法规依据或者国务院规定，以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地，或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地；（4）没有法律法规依据或者国务院规定，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；（5）没有法律法规依据或者国务院规定，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

2、安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对企业进行返还，或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。

3、不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律法规依据或者国务院规定，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

4、不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：（1）没有法律法规或者国务院规定，要求经营者交纳各类保证金；（2）在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不及时退还经营者交纳的保证金。

（四）影响生产经营行为标准。

1、不得强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式，强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。

2、不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括：拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。

3、不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：（1）对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价；（2）对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；（3）违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。

4、不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：（1）制定公布商品和服务的统一执行价、参考价；（2）规定商品和服务的最高或者最低限价；（3）干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。

（五）例外规定：政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《意见》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

1、对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；

2、不会严重排除和限制市场竞争；

3、明确实施期限。

二、公平竞争审查对象

（一）从内容上：涉及市场主体经济活动，对外发生效力，直接或者间接影响市场主体的利益重点。

（二）从形式上：与经营者签订的合同、协议、备忘录，"一事一议"形式的批复、其他涉及市场主体经济活动的规定和做法，政府部门起草的规范性文件。

三、公平竞争审查对存量文件的清理

按照"谁制定、谁清理"的原则，政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

四、公平竞争审查的责任主体

公平竞争审查按照"谁制定、谁负责"的原则进行，未经公平竞争审查不得提交审议出台，发改、法制、财政、商务、工商等部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。