关于2024年一季度建筑工程质量安全和消防审验督查暨节后复工检查情况的通报

各县市区住房和城乡建设局，邵阳经开区开发建设局、质安站，市质安价站，市消质站：

    为贯彻省委省政府、市委市政府工作部署，确保我市施工安全生产形势平稳，切实做好当前安全生产工作，我局于2024年4月中下旬开展2024年一季度全市建筑工程质量安全和消防审验督查暨节后复工情况检查工作。现将检查情况通报如下：

    一、基本情况

    本次督查采取“四不两直”和“双随机，一公开”的方式检查施工项目。本次督查延伸检查了县市区项目71个(其中建筑施工项目37个，消防项目34个），检查发现安全隐患663处（其中建筑施工项目570个，消防项目93个），下发限期整改通知70份（其中建筑施工项目36个，消防项目33个）、停工整改通知1份，撤销行政确认1个。

    二、具体情况

    从督查情况来看，各级各部门推动落实《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省居民自建房安全管理若干规定》情况较好，能够深入贯彻省委、省政府，市委、市政府关于提升工程质量、保障安全生产的各项部署；建筑施工扬尘管控、建筑工人实名制、建筑管理等各项工作扎实开展，切实保障了我市在建工程质量和安全生产整体平稳可控。

    但仍存在一些问题和薄弱环节，需要各级各部门切实引起重视。如：落实省厅的有关专项整治活动不及时；“打非治违”及“公共装饰装修”工作未落实网格化管理；未提供“一单四制”管理资料；监督管理不规范，未提供设备管理台账及重大危险源台账等问题依然存在。

    （一）各级各部门面上工作和监管工作落实情况

    大部分县市区房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作开展情况较好，加强了对质量安全和消防的管理；县市区按照省厅模板摸清辖区监管底数，建立了差别化管理动态监管台账、高切坡等重大危险源动态监管台账等十五类台账。但限额以上居民自建房、人员密集场所排查、公共装饰装修等全覆盖监管工作的推进仍需要加强，主要存在以下问题：

    一是十五类台账部分内容逻辑混乱，部分内容与实际不符，如：新宁县重大隐患及危大工程的台账数都是0，与施工现场检查的情况不符；

    二是落实省厅有关专项整治活动不及时，如：经开区未及时开展检测机构、监理单位专项整治活动；

    三是监督过程不规范，如：城步县监督人员现场履职存在问题，常见质量问题专项治理成效不突出，项目存在问题较多；

    四是人员密集场所排查不全面，未对公共装饰装修工程进行排查摸底、建立台账和纳入监管，须进一步加强检查排查，如：绥宁县对人员密集场所排查不全面，未对公共装饰装修工程进行排查摸底、建立台账和纳入监管。

    （二）“打非治违”工作开展情况

    部分单位和地区“打非治违”工作不主动，巡查机制不健全，项目不来办理许可监督手续就不管，对本地非法违法建设项目底数不清，安全监管未及时跟上，也未能动真碰硬采取停工、处罚等执法手段。对未批先建等违法建设行为、转包、违法发包、违法分包、挂靠等行为打击力度不足，未与城管持法部门移送案件线索督促形成闭环。

    （三）落实城乡建设系统治本攻坚三年行动工作情况

    各级各部门质量安全监管检查全覆盖工作提升较大，城乡建设系统治本攻坚三年行动工作方案开展情况较好，能依据省市相关文件要求及时开展工作，及时报送相关工作内容，推动了住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案的落实。

    （四）施工现场安全质量情况

    1.企业主体责任落实情况：所检查部分项目的施工企业未按要求落实企业主体责任，如：武冈市中医医院门诊医技综合楼建设项目，《安全生产事故应急预案》部分内容不符合《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求；该项目的施工单位为湖南省辰波建设有限公司与五矿二十三冶建设集团第二工程有限公司联合体，未明确内部分工。

    2.关键岗位人员到岗履职情况：部分项目关键岗位人员到岗和履职情况较差，如：洞口县人民医院门诊、应急、医技综合大楼建设项目，未设置工程总承包项目负责人；总监理工程师在两个项目任职，未按要求设置总监代表。部分施工总承包单位施工组织设计没有建设工程消防（建筑防火、消防设施）相关内容，未明确消防施工质量控制的依据、内容、标准、组织机构及人员，消防施工质量责任划分，如：武冈市职业中专学校校园扩建项目一标项目、经开区盛阳智能家居电子器件产业园项目。

    3.工程质量情况：部分项目工程质量管控不到位，如：绥宁县职教新城综合开发项目，施工、监理单位资料不统一，隐蔽工程影像资料不齐全，商品混凝土未提供相关资料。绥宁县城乡一体化供水项目土方工程，旁站方案不符合要求，施工、监理常见质量通病防治方案不符合要求，未提供节能施工、监理方案，缺陷处理无方案、无台账。

    4.施工安全生产情况：部分项目各项责任落实不到位安全生产管控不严谨，如：新宁县旭日红润桂园住宅小区（一期）项目，楼梯间、采光井及楼面临边等安全防护缺失。城步苗族自治县职业中专改扩建项目（一期），开关箱漏电保护器参数不匹配，电缆线浸泡在水里。

    5.设备安全使用情况：部分项目特种设备未严格执行规范标准，损坏的关键配件未及时更换，如：邵东市第三中学特立图书馆建设项目，起重机械设备起重量限制器实效。大祥区邵阳市金秋方舟高级中学项目，4#塔机基础积水，变幅小车断绳保护装置一处缺失。

    6.消防实体工程：各级各部门较为普遍存在的问题有：1.水电井各类空洞封堵不到位；2.监理单位未配备消防专监，监理规划、细则、旁站方案内容不全，部分规范依据过期，对现场施工指导性不强；3.总包单位未安排专人对消防分包施工单位进行管理等。

    部分项目消防工程质量安全管理不到位，如：隆回县翘楚棠项目一期二标段2#栋项目：地下室电梯前室的风管未安装、防火分隔部位处未设置防火卷帘、消防水泵出水管上未设置DN65的试水管、消防水池未设置就地水位显示装置、配电房防护区未设置泄压口、未设置消防控制室。城步县启蒙托育服务有限公司室内装饰工程：消火栓内未安装软管卷盘；未提供装饰装修图、暖通和应急疏散设计图；所有消防用电明敷线未按设计图纸和规范要求采用金属套管；施工现场与设计图不符。武冈市中翔·博苑一期、二期项目：消防登高操作场地宽度不足；管道井在每层楼板处未采用不低于楼板耐火极限的不燃材料或防火封堵材料封堵；地下室前室未按图纸设置机械加压送风。双清区金罗湾·江院城市森林3#栋、5#栋项目：消防电梯机房未配备消防电话和灭火器；防火门监控线未采用金属软管包裹；前室防火门铭牌与图纸不一致。

   （五）消防验收或消防验收备案抽查案卷评查情况

    各县市区普遍存在的问题：1.除洞口县外，其他县市均未按《湖南省建设工程消防验收工作导则（试行）》开展消防验收评定工作；2.人员密集场所定性错误，现场实际应为人员密集场所，系统申报为非人员密集场所，邵阳县邵阳县智慧艺术培训学校装修工程项目、绥宁县羊杨艺术培训中心装饰工程；3.内部审批项目批转程序不规范，经办人只有1人，如新邵县嘉联超市有限公司室内装修工程；4.部分主管部门未要求建设单位提供装饰装修图纸，如城步县启蒙托育服务有限公司室内装饰工程；5.竣工图章签字不规范，如洞口县泓业娱乐会所室内装修工程6.纳入消防工程质量监督的项目，质量监督部门未出具《建设工程消防施工质量监督报告》，如武冈市中翔·博苑一期、二期项目。

    （六）保障农民工工资支付及实名制管理工资情况

       本次督查项目农民工工资支付情况较好，基本无拖欠现象。但个别项目仍然存在：如绥宁县职教新城综合开发项目工资发放表和考勤表人员姓名不一致，工资发放表和考勤表人员数量不一致。新宁县湘商产业园“135”工程升级及配套设施建设项目维权告示牌不符合要求。

    （七）文明施工及扬尘综合治理情况

    部分项目文明施工及扬尘综合整治不到位，如：隆回县人民医院城北数字化新院（隆回县人民医院整体搬迁项目）建设项目勘察设计、采购、施工总承包，现场文明施工较差，材料堆放混乱，裸露土方未按要求进行覆盖，现场建筑垃圾未及时清运。

    （八）监督机构日常监督责任落实情况

    各级各部门一线监督人员基本履职到位，但存在部分消防工程过程监督工作未开展、消防执法权不明确等问题，如经开区盛阳智能家居电子器件产业园项目未明确消防施工质量控制的组织机构及人员消防质量责任划分。

    （九）质量安全标准化考评工作开展情况

    部分项目质量安全标准化考评与项目实际情况不符，如新宁县旭日红润桂园住宅小区项目（一期））公司自评文件未更新，公司自评痕迹不明显，自评后未下发有关整改通知，问题未闭合。

    （十）房屋市政工程安全生产治本攻坚行动情况

    各级各部门能够按照屋市政工程安全生产治本攻坚工作要求完成了各项工作，及时完成数据报送和平台信息填报，很好的配合市局完成了相关数据的整改和完善。

    （十一）落实省厅《预防高处坠落“十必须”》情况

各级各部门能够按照省厅《预防高处坠落“十必须”》文件要求及时开展和部署工作，并按照要求严格执行，上报相关工作落实情况。

    三、后续工作要求

    （一）提高政治站位，加强压实质量安全监督管理工。各级各部门要深度汲取近期在建项目生产安全事故惨痛教训，以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，进一步做好房屋市政工程治本攻坚三年行动相关工作，持续保持质量安全严管严控高压态势，压紧压实企业质量责任终身制和安全生产主体责任，排查整治质量问题和安全风险隐患，特别强化对防高坠、深基坑、防坍塌的整治及质量信访投诉的处理答复，进一步提高质量和安全保障水平，遏制一般安全事故，坚决杜绝较大及以上安全事故，确保我市质量和安全生产工作平稳可控。

    （二）认真抓好整改落实。本次督查所发现的问题，我局各督查组已现场进行反馈并下发执法建议。各级各部门要严格督促各相关责任单位和责任人整改到位，切实消除质量和安全隐患，及时报送相关整改材料，对整改不及时、不到位、弄虚作假、敷衍了事的我局将列入差别化管理并顶格处罚。对督查发现的突出问题各县市区要举一反三，对所辖区域内所有项目展开全面排查，将问题整改落到实处，相关整改落实排查整治情况请于7月10日前上报我局质安科（邮箱：syszjjzak@126.com,电话：0739-5332072 ）。

 邵阳市住房和城乡建设局

2024年6月24日