关于开展住建领域安全生产大检查的通知

各县市住房和城乡建设局，邵阳经开区建管局、邵阳经开区质安站，局机关相关科室、市质安价站：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，全面排查整治重大风险隐患，全力防范生产安全事故，根据《湖南省安全生产委员会关于开展全省安全生产大检查工作的通知》（湘安明电〔2022〕6号）要求和市委市政府统一部署，结合我市实际，决定在全市范围内开展住建领域安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示为指引，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化源头治理、精准治理和系统治理，以打非治违、监管执法和构建双重预防机制为主要抓手，织密织牢部门监管责任，压紧压实企业安全生产主体责任，全面排查各地区住建领域安全风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决杜绝重特大事故、坚决防范较大事故，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定，以良好的安全环境迎接党的二十大胜利召开。

二、检查范围

全市住房和城乡建设领域、住建行业生产经营企事业单位和场所。

三、检查重点

这次住建领域安全生产大检查，要紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，推动贯彻执行国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施和省委省政府、市委市政府有关要求，重点检查以下内容:

（一）强化安全生产责任落实情况

1．部门安全监管责任落实情况。住建领域各级各部门是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单。是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，是否抓实住建领域链条安全监管，是否对关系安全生产但是已经下放的事项开展评估等。

2．领导责任和监管责任追究情况。住建领域各级各部门是否追究较大以上生产安全事故中不履行职责的部门监管责任，对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。

3．企业主要负责人履行第一责任人责任的情况。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任，是否严格落实重大危险源安全包保责任制等制度，是否搞弄虚作假手段逃避责任，对重特大事故负有责任的是否落实行业禁入相关规定等。

（二）推进隐患排查强化源头治理情况

4．开展安全风险隐患排查整治情况。住建领域各级各部门是否依照标准列出重大安全风险隐患清单并纳入“一单四制”管理系统明确要求、压实责任、限期整改、对单销号，是否严厉查处住建部门负责监管的人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为，是否挂牌督办重大隐患，对拒不整改的是否停产停工、追究刑责，对基层难以解决的问题是否及时报告等。三年专项整治攻坚阶段排查发现的重大隐患整改是否扎实有效推进按期整改。主要任务为：

（1）建筑施工。突出房屋建筑工程与市政基础设施工程，督促企业加强对施工作业现场的防灾保护，对作业现场存在的事故隐患进行认真排查治理，关注极端天气对深基坑、管沟（槽）和地下、起重、高空作业带来的不利影响，及时暂停存在危险的作业等。

（2）消防和人员密集场所。重点惩处整治行业主管部门、消防救援机构检查排查移送的人员密集场所已发应当进行消防设计审查但未经依法审查或审查不合格擅自施工的，依法应当进行消防验收但未经消防验收或消防验收不合格擅自投入使用的，经依法抽查不合格、不停止使用的违法行为以及电动自行车停放、彩钢板搭建等突出问题。统筹整治疫情防治、公共安全对人员密集场所封闭安全出口、疏散通道的问题。

5．项目审批安全红线把守情况。住建领域各级各部门是否建立完善安全风险评估论证机制，是否存在“边审批、边设计、边施工”情况，是否擅自降低建筑施工高危项目、人员聚集场所安全门槛，是否对东部沿海地区向中西部地区转移的部分传统行业建设做好服务、依法审批等。

6．违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。住建领域各级各部门是否严厉查处高危行业违法分包转包行为，是否严肃追究发包方、承包方法律责任，是否严格追究生产安全事故中资质方责任，中央在邵和地方国企业是否建立专业化技术管理团队加强对下属企业的指导、监督、考核、惩处等。

7．劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。住建领域生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位是否严控劳务派遣员工数量，各级各部门是否对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查，中央在邵和地方国企在有关人员管理上是否发挥示范带头作用等。

（三）强化安全监管执法推进打非治违情况

8．“打非治违”工作开展情况。住建领域各级各部门是否严格按照全省、全市巩固提升安全生产领域“打非治违”有关部署组织开展“打非治违”专项活动，是否采取精准措施严厉打击各种典型非法违法行为，是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题，是否加大曝光警示力度，是否坚决打击违法行为背后的“保护伞”、加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度等。主要任务为：

（1）建筑施工方面：未办理施工许可、质量安全监督手续从事建筑施工活动的；危险性较大的分部分项工程未按规定开展开工安全生产条件审查，未按规定进行方案编审、交底、施工和验收的；

（2）消防安全方面：一是依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或审查不合格擅自施工的；二是经依法抽查不合格、不停止使用的。

9．执法检查宽松软整治情况。安全生产监管执法是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题，是否明确重点检查企业，是否针对事故暴露问题举一反三加强执法检查，是否组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查，是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为。

10．安全监管执法队伍建设情况。监管队伍监管力量是否能够承担监管任务，是否开展监管队伍专业化建设、加强专业装备配备，是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强各级财政支持等。

（四）强化工作统筹推进共享共治情况

11．安全生产隐患举报奖励情况。是否拓宽举报奖励宣传渠道，是否建立完善安全生产“吹哨人”制度、是否及时处理举报，是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。

12．事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。住建领域各级各部门是否严格落实事故直报制度，是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任。

13．统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。住建领域各级各部门是否根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，是否处理好安全监管和指导服务的关系，是否及时对特困行业纾困解难保障安全管理，是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，是否做好各类事故的善后处置工作等。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（即日起至5月19日）。住建领域各级各部门要根据实际制定大检查具体方案（前期已经做出部署的要对照全覆盖要求查漏补缺），就本行业领域和本单位大检查做出安排部署，广泛进行动员；要积极利用新闻媒体广泛宣传大检查相关要求和开展情况，营造浓厚氛围。

（二）排查整治阶段（5月20日至9月9日）。这次大检查，先以市、县两级住建部门和生产经营单位为主，立即开展自查自改，市、县两级要迅速对标对表开展检查和指导。所有住建领域生产经营单位要坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓原则，对于重大风险隐患分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并纳入“一单四制”形成闭环管理。对于重大突出问题要强化协调配合，集中攻坚解决。各级住建部门要将安全生产大检查与专项执法检查结合起来，对涉及安全生产违法行为的要开展专项检查。各地要对无主的重大风险隐患主动作为，积极移交、协调相关部门进行有效监控和整改。

（三）总结提高阶段（9月10日至二十大召开前）。在党的二十大召开前的关键期，要分级组织对“大检查”工作开展“回头看”，对行动效果进行核查，对不放心的薄弱地区、部位和环节重点督导或驻点帮扶，严防漏管失控的问题发生。10月中旬要对整个大检查工作开展情况进行系统总结，推进成果巩固提升。

五、工作措施及要求

（一）加强组织领导。各级各部门单位要高度重视安全生产大检查工作，主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，专题研究部署，率先垂范带队开展检查督查；其他负责同志要认真履行各自岗位职责，组织分管行业领域有关部门开展滚动会商研究，进一步细化检查措施，加强工作调度与现场督导，推动分管行业领域安全检查落到实处。各级、各部门都必须通过大检查建立重大风险和重大隐患两个清单，照单管控风险、整治隐患。

（二）突出企业主体。各级各部门要通过多种形式将大检查的要求传达到每一个企业，将落实企业主体责任贯穿大检查全过程，依法依规依标准督促所有企业全面深入严格自查自改，做到隐患排查整治常态化、制度化、规范化。要督促企业全面深入排查，列出风险隐患两个清单，并在醒目区域公布重大危险源。要在高危企业生产经营场所醒目位置公布举报电话，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患。

（三）强化监管执法。各级各部门要坚持“三管三必须”和“管合法就要管非法”的要求，结合开展安全生产大检查，分条分线组织开展监管执法。要严格执行新《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》，采取飞行执法、交叉执法、联合执法、集中执法等形式，加大监管执法力度，严厉打击各类非法违法行为。要坚持铁腕治安、铁面无私、铁石心肠，突出在抓落实上下功夫，坚决做到“三个一律”：凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。要坚持监管与服务相结合，形成政企联动的良性工作机制。

（四）严格责任追究。要组织专业力量深入现场严督细查，通过大检查真正解决安全问题、提高安全水平。要组织对今年以来事故频发、问题相对突出的地方开展专项巡查。对发生较大及以上典型事故的一律按省委省政府“八条断然措施”启动先期问责；要把重大隐患当作事故，对未按规定落实排查整治措施的，严格追究责任。

（五）加强宣传引导。要充分发挥各级主流媒体宣传优势，开设专题专栏，集中宣传大检查经验做法，及时曝光突出问题隐患和典型案例，强化震慑警示和教育引导。通过营造强大宣传声势，引导形成全社会关注安全、支持安全、参与安全的良好氛围。

（六）严肃纪律作风。各级各部门单位要积极配合国务院安委会、省安委会、市安委会综合检查组工作，主动对接，自觉接受检查，严禁弄虚作假。

（七）强化信息报送。各县市、邵阳经开区的实施方案请于5月20日前报市局质安科，并于每月18日报送工作进展情况，10月20日前报送工作总结。（邮箱：syszjjzak@126.com；联系电话：0739-5333018）

邵阳市住房和城乡建设局

2022年5月12日