奋斗新时代 谱写新篇章

——邵阳市住房和城乡建设事业

“十三五”发展回顾

2020年是“十三五”收官之年。回望过去的五年，邵阳市住房和城乡建设系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在省住建厅的有力指导下，紧紧围绕省域副中心城市、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽“两中心一枢纽”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，着力推动高质量发展，邵阳住房和城乡建设事业取得了历史性新成就，人民群众的获得感、满意度不断提高。

一、新型城镇化建设取得新进展

推进以人为核心的城镇化，转变发展方式，实现城市有序建设、高效运行，城市生态颜值更高、发展环境更优。

一是发展格局不断优化。按照省政府批复《邵阳市城市总体规划（2016—2030）》和《邵阳市东部城镇群城镇体系规划（2016—2030）》，东部城镇群建设步伐加快，西部生态圈战略稳步实施。在市区，大力实施“东进、北拓、西联、南延”的发展战略，形成 “两带、三轴、四片、多组团”的总体布局，着力建设双百城市；在邵阳东部，以市区为中心，以邵东、新邵为辅城，以邵阳县、隆回县为卫星城，构建“1+4”的邵阳东部城镇群。近年来，推动邵东撤县设市，改造西湖北路直抵新邵，建设学院路二期连接邵阳县，启动东城快线速达邵东，水、电、气、公共交通网建设同步跟进，“半小时交通圈”基本形成。在邵阳西部，以武冈为市域副中心，以新宁、洞口、绥宁、城步为节点，大力发展生态文化旅游业，着力构建西部生态圈，打造湘西南生态屏障。至2020年底，全市城镇化率达到50%，年均提高1.8个百分点。

二是城区建设稳步推进。“十三五”期间，全市城镇化率提高9.1个百分点，中心城区面积由72平方公里增加到93平方公里，人口由60万增加到88万。市文化艺术中心、市体育中心建成投用，打造了邵阳城市新地标。雪峰大桥、桂花大桥、新华路隧道贯通，世纪大道、新城大道、邵西大道、湖口井路、学院路、邵水东西路延伸段等一批城市骨架路网建成，背街小巷改造、主干道路“白改黑”、“最美十条街”改造全部完成，建成“环网相连、节点畅通、高效便捷”的城市道路网络。

三是城乡建设更有品质。成功创建国家卫生城市，全面启动全国文明城市、国家森林城市创建。先后实施“十绿行动”、“三边三区三年”、“四边五年”和树木进城增绿行动，大力拓展城区公共绿地面积，大大提升城市绿化水平，建成区绿化覆盖率达40.76%、绿地率达33.73%。高度重视城市文化延续和历史文化保护，实施城区重点旅游景区建设三年行动，恢复 “宝庆古八景”，建设 “宝庆新八景”，全市划定历史文化街区5片，确定历史建筑23处，创建国家级历史文化名镇2个、省级历史文化名镇（村）11个。

二、住有所居目标迈出新步伐

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，住房保障体系不断健全，居民住房条件显著改善。

一是住房保障体系逐步完善。成立由书记、市长任双组长的全市保障性安居工程工作领导小组和工作专班，实行书记市长一月一调度，常务副市长、分管副市长一周一调度，出台专门的政策措施和办法，全力加速推进棚改房、公租房、安置房、CD级危房、老旧小区的建设、改造、办证、交付和入住。“十三五”期间，全市累计完成棚户区改造269个、130700套，帮助40余万棚户区群众“出棚进楼”。筹集公租房共计2.84万套，改造城区C、D级危房1.2万户，累计发放租赁补贴3.62万户，共计5195.6万元。全市成功申报2019、2020年度城镇老旧小区改造项目381个、41764户，争取中央财政补助资金58255万元，截至目前，2019年项目超额完成,2020年项目全部开工，开工率、竣工率均排名全省前列。

二是房地产市场保持平稳健康发展。“十三五”期间，邵阳房地产开发投资保持较高水平，全市共完成房地产开发投资约968亿元，房地产开发投资占全市固定资产投资的比重保持在11%左右，为全市经济发展和居民住房条件改善做出了重要贡献。持续加强房地产市场精准调控力度，落实一城一策，建立房地产预售资金监管制度，降低新建商品房交付相关风险。大力推动房地产领域矛盾纠纷处置，集中开展住房租赁中介机构乱象整治，有力整肃了房地产市场。

三是物业市场管理日趋规范。全力做好疫情防控期间物业管理工作，第一时间提请出台《关于切实做好城市社区疫情防控工作通知》，对全市227个物业小区实施封闭式管理，全力保障城市安全有序运行。健全完善住宅专项维修资金管理制度，加大物业维修资金的收缴和清欠力度。建立物业服务质量监督管理公示制度和物业服务企业诚信管理体系。持续开展“十大最美文明和谐小区”和“十大最美小区工作者”活动，有效扩大社会影响，提升物业管理水平。

三、美丽宜居乡村建设取得新成效

“十三五”期间，邵阳住建系统聚焦全面建成小康社会各项目标任务，切实抓好农村双改，坚决打赢脱贫攻坚战，有效治理和解决生活污水、垃圾等关系群众切身利益的问题，城乡人居环境得到切实改善。

一是“四类重点对象”农村危房全部清零。聚焦“4类重点对象”，实施党组成员包县督战制度，市县联动，做到存量危房摸底全覆盖、房屋危险性等级鉴定全覆盖、危房改造质量大排查大整改全覆盖、应改尽改全覆盖。共计投入资金40.5亿元，完成农村危房改造16.5万户,惠及贫困群众40万人，邵阳经验被国、省重点推介。新邵、城步、洞口、绥宁、邵阳县分别接受国考、省考、交叉检查、第三方评估和住建部抽查，都取得了令人满意的成绩。

二是城乡环境基础设施建设加快推进。落实城乡环境基础设施四年行动，推进乡镇污水垃圾处理设施建设。推动整县打包的方式，累计完成107个建制镇的排水专项规划编制和项目用地选址，建成乡镇污水处理厂25个，在建14个。实施垃圾分类减量，全市建成乡镇垃圾中转站82个，完成160个非正规垃圾堆放点整治并销号，垃圾分类回收“一村一站一员”机制在全国推介。

三是特色村镇建设成效显现。新邵县坪上镇、隆回县金石桥镇等18个建制镇被评为全国第二批重点镇，邵东县廉桥镇、邵阳县下花桥镇被评为国家级特色镇，城步县南山镇、邵东县堡面前乡大羊村被评为全国特色景观旅游名镇名村。全市43个村入选中国传统村落名录，完成15个传统村落数字博物馆建设。

四、建筑业转型发展跨上新台阶

“十三五”时期，邵阳市以打造建筑业强市为目标，抢抓机遇，深化改革，加快转型升级，取得了显著成就。

一是产业规模持续壮大。2016-2019年，全市建筑业总产值完成1702.1亿元，年均增长约14%,2019年末建筑业从业人员12.73万。建立实行对口联系企业制度，相继开展了“下沉企业、精准帮扶”等活动，加大对重点企业培育扶持力度。鼓励支持大型龙头企业、优势专业企业强强联合，积极引导优势企业创新合作模式，抱团外拓发展。邵阳建筑企业已在全球11个国家和地区承接项目19个，实现境外营业收入近30亿元。

二是建造方式转型逐步加快。“十三五”期间，市中心城区累计新增民用建设面积1485万㎡，绿色建筑总面积1023万㎡，占民用建筑比例逐年递增，从2016年的20%递增到2020年100%；完成装配式建筑179万㎡，占民用建筑比例逐年递增，从2016年的5%递增到2020年35%。2019年成功获批国家装配式钢结构住宅建设试点城市。“十三五”期间完成既有建筑节能改造250万㎡，均超额完成目标任务。

三是工程建设质量水平稳步提升。严格落实五方责任主体质量终身责任制，开展城市建设安全专项整治三年行动。率先在全省建成“智慧工地”指挥平台，城区新建规模以上工地100%安装在线监测和视频监控设备。全市建筑工地连续多年未发生一般及以上质量安全生产责任事故。全市建设工程项目创鲁班奖1项，芙蓉奖15项，省优奖28项。

四是建筑业改革创新不断深化。推动监管机制改革，在全省率先组建消防工程质量监督机构，全面承接建设工程消防设计审查验收职能；推动原市安监站、质监站、造价站合并组建市建设工程安全和质量监督站，新增编制31名。推进工程建设领域审批制度改革，优化再造全市工程建设项目审批制度体系，全面实现线上运营审批，上线项目个数位居全省前列。深化施工图审查制度改革，实施政府购买施工图审查服务全覆盖，实现住建、人防、消防“多审合一”“多图联审”，全流程平均用时11天，较优化前缩短一半。

回顾“十三五”，我们成果丰硕，展望“十四五”，我们重任在肩。邵阳住建部门将以推动高质量发展为主题，贯彻新发展理念，更加注重以人民为中心，以担当书写忠诚，用实干践行使命，奋力谱写新时代邵阳住房和城乡建设事业高质量发展新篇章！