2019年工作总结及2020年工作计划

市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）

2019年，市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持机构改革和推动工作“两手抓、两促进”，担当作为、真抓实干，住房城乡建设（人民防空）各项工作取得了较好成效。

一、特色、亮点、重点工作

1.稳步推进城市基础设施建设。2019年度，按照尽力而为、量力而行的原则，根据城市建设发展需要和政府财力合理适度开展城市基础设施项目建设，学院路二期、宝庆西路延伸段竣工通车，蔡锷故居文化博览园基本完成主体工程，资江南岸防洪堤、S231、桃花桥稳步推进，车家路、百合路正式动工。

2.打好城市建设领域防范化解重大风险攻坚战。严格落实停、缓、调、撤要求，提请市委市政府召开专题会议研究将去年缓建的公益性基础设施项目改为停建，出台邵市政办函〔2019〕26号文件，市本级在去年压减投资457.88亿元的基础上，今年再停建资江北路、海关通关中心、邵九公路、魏源西路、邵西大道、建设北路（含隧道）、雪峰桥北匝道及连接线、屈原路、第二水源等9个城市基础设施项目，再压减投资25.53亿元。

3.乡镇污水处理设施建设进展迅速。提请市委召开常委会议，专题听取全省推进城乡环境基础设施建设现场会议精神，专题研究我市城乡环境基础设施建设工作，明确由市推进新型城镇化工作领导小组牵头全市城乡环境基础设施建设工作。去年，全市未建成1处乡镇污水处理厂，在全省排最后一个方阵，被环保督察组点名批评。2019年，我市已建成8个乡镇污水处理厂，还有8个正在开工建设（正式运行3个，完成主体工程5个，主体施工5个，进入招标阶段3个）。在全省进步最快，已进入全省第二方阵。

4.全面实现了4类重点对象危改“清零”目标。根据精准摸底，全市共有4009户4类重点对象存量危房，截止9月底全部竣工，比省里要求提前2个月完成任务，开工率、竣工率均排名全省第一。目前，我市武冈市提前两年、三区及邵阳经开区提前一年实现4类重点对象危房户“清零”目标，其他县市提前2个月实现“清零”目标，为全市加快推进脱贫攻坚，全面实现住房保障打下了基础。

5.大力推进保障性安居工程。

2019年，市委市政府将保障性安居工程建设作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的内容，成立了由书记、市长任组长的高规格领导小组和强有力的工作专班，书记、市长一月一调度，常务副市长半月一调度，分管副市长一周一调度。文密书记率队深入工矿企业、社区听意见、摸底子、找问题、提对策。事青市长主持召开解决房产办证历史遗留问题推进会，研究出台解决房产办证历史遗留问题的政策，分部推进安置房、棚改房、公租房的办证。项目建设超常规推进，进展迅速。

棚改方面。2019年全市共计划改造城市棚户区项目25个，4963户，拆迁面积44.3万平方米，年度计划投资12.02亿元。其中，市城区计划改造城市棚户区项目6个，2093户，拆迁面积13.96万平方米，年度计划投资4.19亿元。截至10月底，全市开工4370套，完成年度任务的88.05%，完成投资11.1亿元；其中，市本级开工1671套，完成年度任务的79.84%，完成投资2.84亿元。预计至11月底，可全面完成开工任务。

公租房方面。今年市本级进行了两轮公租房分配，1895户住房困难家庭喜圆“安居”梦。

安置房方面。省巡视组交办超期安置任务2954户，截止目前，已完成安置622户，3158套安置房已建成亟待移交，另有1794套安置房完成主体工程，正在抓紧实施配套工程。

危旧房屋改造方面。市城区共摸底C级危房1695户、12.1万㎡,D级危房4260户、35.1万㎡，基本做到“全覆盖、零遗漏”，一户一档。

老旧小区改造方面。组织全市申报2019年老旧小区改造项目33个，涉及住房439栋8239户57.2万平方米，计划总投资3.14亿元。大祥区资江南岸沿线老旧小区改造工程等6个项目已完成前期工作，争取到中央财政补助资金2454万元。

6.工程建设项目审批制度改革稳步推进。提请出台《邵阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》，“联合测绘”“多图联审”“联合验收”“告知承诺”“区域评估”等关键配套改革正在按时间节点推进。力争到今年年底，实现政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至100个工作日以内;社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日以内;工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日以内。

二、2019年主要工作完成情况

（一）坚持党建统领，从严从实抓班子带队伍。一是强化政治建设。统筹抓好主题教育、扫黑除恶、巡视巡察整改等，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政治觉悟和政治能力不断增强。分类抓好中心组学习、支部教育，理论武装和党性锤炼不断强化。二是强化组织建设。抓硬件设施，建成党建活动室、职工之家等，成功创建全国文明单位；创新软环境，搭建“住建讲堂”等展示平台，助力成长成才。三是强化队伍建设。抓机构合并，开展干部心态教育，顺利完成档案清理、人员转隶、劳资关系转移等工作，切实做到思想不散、作风不松、工作不断、标准不降。抓正向激励，端正选人用人导向，构建机关与直属单位工作衔接机制，着力培养年轻干部，营造担当作为、干事创业氛围。抓反面警示，以身边人和事开展警示教育，抓实拒收红包礼金等作风建设，党风廉政建设不断深化。

（二）坚持服务大局，聚焦聚力打好三大攻坚战。一是打好城市建设领域防范化解重大风险攻坚战。严格按照中央、省、市关于化解政府债务风险工作要求，提请市委市政府先后召开专题会议15次，研究城市基础设施建设项目“停、缓、调、撤”工作。市本级在去年压减投资457.88亿元的基础上，今年再停建资江北路等9个城市基础设施项目，再压减投资25.53亿元。二是打好农村危房改造脱贫攻坚战。出台并落实《党组成员农村危房改造脱贫攻坚包县工作实施方案》，做到4类重点对象存量危房摸底全覆盖、4类重点对象房屋危险性等级鉴定全覆盖、危房改造质量大排查大整改全覆盖。根据精准摸底，全市共有4009户4类重点对象存量危房，截止9月底全部竣工，比省里要求提前2个月完成任务，开工率、竣工率均排名全省第一。目前，我市武冈市提前两年、三区及邵阳经开区提前一年实现4类重点对象危房户“清零”目标，其他县市提前2个月实现“清零”目标，为全市加快推进脱贫攻坚，全面实现住房保障打下了基础。同时，自我加压实施非4类重点对象危房改造。全市共实施5259户，目前已全部竣工，正在进行验收和付款。三是打好污染防治攻坚战。全市37个乡镇污水处理设施完成或启动建设，正式运行3个，完成主体工程5个，主体施工5个，进入招标阶段3个。259个在建工地按照“六个百分之百”要求落实建筑施工扬尘治理措施。

（三）坚持以人民为中心，努力推动住有所居。一是保持房地产市场平稳向好。坚持“房住不炒”，抓好《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的意见》的宣贯，保持政策的连续性与稳定性。全市商品房销售价格与销售面积持续稳定，去化周期趋于合理区间。二是推进保障性安居工程。城镇棚户区改造方面：2019年，全市共计划改造城市棚户区项目25个，4963户，拆迁面积44.3万平方米，年度计划投资12.02亿元。其中，市城区计划改造城市棚户区项目6个，2093户，拆迁面积13.96万平方米，年度计划投资4.19亿元。截至10月底，全市开工4370套，完成年度任务的88.05%，完成投资11.1亿元；其中，市本级开工1671套，完成年度任务的79.84%，完成投资2.84亿元。预计至11月底，可全面完成开工任务。公租房方面：今年市本级进行了两轮公租房分配，1895户住房困难家庭喜圆“安居”梦。安置房方面：省巡视组交办超期安置任务2954户，截止目前，已完成安置622户，3158套安置房已建成亟待移交，另有1794套安置房完成主体工程，正在抓紧实施配套工程。危旧房屋改造方面：市城区共摸底C级危房1695户、12.1万㎡,D级危房4260户、35.1万㎡，基本做到“全覆盖、零遗漏”，一户一档。老旧小区改造方面。组织全市申报2019年老旧小区改造项目33个，涉及住房439栋8239户57.2万平方米，计划总投资3.14亿元。大祥区资江南岸沿线老旧小区改造工程等6个项目已完成前期工作，争取到中央财政补助资金2454万元。

（四）坚持统筹城乡，加快推进新型城镇化进程。一是加快构建新型城镇体系。大力实施“东部城镇群体系”、“西部生态圈”战略，按照“二中心一枢纽”定位，初步形成以中心城区为核心、东部城镇群为骨架，县城、重点镇和特色镇合理分布、协调发展的城镇新格局。二是稳步推进城市基础设施建设。按照尽力而为、量力而行的原则，根据城市建设发展需要和政府财力合理适度开展城市基础设施项目建设，学院路二期、宝庆西路延伸段竣工通车，蔡锷故居文化博览园基本完成主体工程，资江南岸防洪堤、S231、桃花桥稳步推进，车家路、百合路正式动工。三是扎实推进气化邵阳二期建设。积极协调省发改委于2019年5月下发《关于核准邵阳-洞口-新宁输气管道工程项目的批复》，项目正式获得批准建设。目前，正在与省天然气管网公司衔接沟通，抓紧制定项目征地拆迁和临时性用地补偿标准，预计年底正式启动项目建设。四是着力打造城乡特色风貌。邵阳市邵东县杨桥镇清水村、邵阳市新邵县严塘镇白水洞村等24个村落入选第五批中国传统村落名录，全市中国传统村落达43个。

（五）坚持高质量发展，着力推动建筑业转型升级。一是装配式建筑加速推进。抓好《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》的宣贯，制订全市装配式建筑布点规划，配合市经开区落实已招商的装配式建筑生产企业或引进新的装配式建筑生产企业建设生产基地。全面推行新建民用建筑节能强制性标准。大力推广“四新”材料和技术应用。二是产业经济活力迸发。全市建筑业形成了以451家施工企业为支撑，勘察设计、监理、检测、商品混凝土等企业为配套的体系，从业人员近12万人；房地产业形成了以367家开发企业为龙头，物业、中介、装饰等企业为配套的产业链，从业人员4万多人。2019年1-8月，全市完成房地产投资126.6亿元，同比增长19.5%，增速排全省第6；商品房销售面积213.6万平方米，同比增长27.3%，增速排全省第1；完成建筑业产值308亿元，同比增长10%。三是质量安全水平稳步提升。扎实推进强执法防事故和打非治违专项行动。全市建筑领域质量安全形势平稳向好，2019年二季度建筑业安全监管工作排名全省第2，获省安委会表彰通报。

（六）坚持深化“放管服”改革，有效释放经济发展动能。一是工程建设项目审批制度改革主动作为。提请出台《邵阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》，统筹抓好“联合测绘”“多图联审”“联合验收”“告知承诺”“区域评估”等关键配套改革突破，力争到今年年底，实现政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至100个工作日以内;社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日以内;工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日以内。二是“最多跑一次”改革目标基本实现。简化流程，梳理简化审批环节和事项；集中审批，合并原住建、人防、房产对外服务窗口；网上审批，实现“速度快、少跑腿”。三是施工图审查制度改革卓有成效。做到“线下无审查、网上全覆盖、过程全留痕”，基本实现了“零跑路、零接触、零付费”。四是招投标政策体系不断完善。出台“黑名单管理”“担保保函”“联合查处”等政策。推进交易平台与行政监管平台互联互通，实施全程电子化招投标，推行网上异地评标，统一招投标市场规则。

三、2020年工作重点

（一）强队伍。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以狠抓党的建设为主线，重点解决政风、作风、清风问题。突出抓两级队伍，一是局（办）机关既抓思想政治建设提高为民情怀；又抓制度建设，提高执政服务效率。二是全市住建（人防）系统抓机构职能梳理、抓机制体系构建、抓人员教育培训，提升服务水平和技术智慧支撑能力。

（二）保民生。一是加快保障性安居工程建设。着力推进城区C级、D级危房改造工作，精准分类、精准施策。加快老旧小区改造工作。二是稳控房地产市场。按照“一城一策”的要求，根据市场情况预调微调房地产政策，满足刚性和改善型需求，严厉打击房地产领域不法行为。三是持续推进城乡环境设施建设。重点抓好乡镇污水处理设施建设建设。四是继续推进农村危房改造，确保如期全面完成全市4类重点对象户危房改造。加大农村建房管理力度，抓好农村住房通用图集的选用和宣传,使符合农村实际、农民认可的图纸落地应用,逐步扭转有新房无新村局面。

（三）促发展。一是大力推进新型城镇化。以省批规划为依据，加快主城区与东部地区各城关镇公共交通、主干电网、服务平台等基础设施建设和产业园区、特色小镇联动发展，拉开东部城镇体系大框架。协调抓好已经在城镇稳定就业的农业转移人口落户工作，力争到2020年市本级建成“双百城市”。二是有序推进城镇基础设施建设。继续聚焦基础设施领域突出短板，着力打通断头路、微循环路，完成蔡锷故居文化博览园、资江南岸防洪堤、S231、车家路、百合路建设，完成桃花桥主体工程，火车站交通枢纽、大祥坪公共停车场实现开工。全面铺开启动老旧小区改造工作，2019年度中央财政补助的57.2万平方米改造计划要全面完成。抓紧老旧小区改造摸底和前期工作，继续申报2020年度中央财政补助老旧小区改造计划100万平方米且实现年内开工。加快推进“气化邵阳二期”工程建设。三是对表湘南湘西承接产业转移示范区建设务，因地制宜承接装配式建筑、新型绿色节能建筑材料、建筑科技产业，培育新增长点。

（四）抓改革。一是抓好工程建设领域审批制度改革，重点解决协调联动、落地实施问题。二是加快完善建筑市场管理机制。构建以信用为核心的新型市场监管体系，推进信用信息及信用评价结果运用。继续深化“打非治违”专项行动,持续抓好“提篮子”“打牌子”、围标串标等突出问题专项整治，着力解决好企业和群众在工程建设项目审批、房屋建筑和市政工程招投标、建筑质量安全等领域反映突出的问题。三是抓好装配式建筑。积极推动市经开区、邵东县、隆回县等地已招商的装配式建筑生产企业建设生产基地，加快装配式建筑在保障性住房、公共建筑、工业厂房等项目中的推广和应用。