2019年上半年，市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持机构改革和推动工作“两手抓、两促进”，担当作为、真抓实干，住房城乡建设（人民防空）各项工作取得了较好成效。

一、上半年主要工作完成情况

（一）从严从实加强党的建设。一是坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展。始终坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央、省委、市委的重大决策部署；切实履行全面从严治党主体责任，党组会专题研究党建工作，把贯彻落实党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；认真落实 “约法三章”，大力开展整治形式主义、官僚主义专项整治行动，倡导求真务实工作作风。二是稳妥推进机构改革。认真落实《邵阳市机构改革方案》，成立了专门的机构改革工作班子，稳步推进机构改革，做到思想不散、作风不松、工作不断、标准不降。明确市住房城乡建设局（市人民防空办公室）工作职责，对标省厅（办）机构设置，借鉴兄弟市州经验，结合邵阳实际，呈报了市局（办）“三定”方案，目前已经印发。主动与市有关部门对接，档案清理、人员转隶、劳资关系转移等工作有条不紊进行，预计7月基本到位。三是全面加强理论武装。推进“两学一做”常态化制度化，局党组已安排6次中心组理论学习、14个专题。局机关支部坚持每周五下午集中学习，确保党员干部理论学习的规范化、制度化。

（二）持续发力打好三大攻坚战。一是打好城市建设领域防范化解重大风险攻坚战。严格落实停、缓、调、撤要求，提请市委市政府召开专题会议研究将去年缓建的公益性基础设施项目改为停建，出台邵市政办函〔2019〕26号文件，市本级在去年压减投资457.88亿元的基础上，今年再停建资江北路、海关通关中心、邵九公路、魏源西路、邵西大道、建设北路（含隧道）、雪峰桥北匝道及连接线、屈原路、第二水源等9个城市基础设施项目，再压减投资25.53亿元。二是打好农村危房改造脱贫攻坚战。出台并落实《党组成员农村危房改造脱贫攻坚包县工作实施方案》，明确要求做到“包县”、“包任务”、“包时间”、“包责任”，做到4类重点对象存量危房摸底全覆盖、4类重点对象房屋危险性等级鉴定全覆盖、4类重点对象房屋危险性等级挂牌全覆盖、2013年以来危房改造户质量大排查大整改全覆盖。截至6月底，开工7035户，开工率99.89%，竣工4843户，竣工率68.76%；排查出问题14类、1103户，已整改900个。三是打好污染防治攻坚战。提请市委常委会专题研究城乡环境基础设施建设。对标省里要求，结合邵阳实际，牵头起草《邵阳市推进城乡环境基础设施建设的指导意见》、《邵阳市城市污水治理提质增效三年行动工作方案（2019—2021年）》、《邵阳市城市生活垃圾分类工作实施方案》、《邵阳市乡镇污水处理设施建设三年行动实施方案（2019—2021年）》。加快推进乡镇污水处理设施建设，全市37个乡镇污水处理设施完成或启动建设，完成投资1.46亿元。其中，正式运行1个（新宁县回龙寺镇污水处理厂），完成主体工程1个（洞口县高沙镇污水处理厂），主体施工6个，进入招标阶段4个。继续抓好建筑工地扬尘防治，督促259个在建工地按照“六个百分之百”要求落实建筑施工扬尘治理措施， 32家工地安装智慧工地检测系统。

（三）统筹推进新型城镇化建设。一是稳步推进城市基础设施建设。火车站综合交通枢纽工程正在开展PPP招商工作；蔡锷故居博览园、立新路二期、白马大道、邵水东路南段基本完成扫尾；桃花桥完成钢便桥搭建；学院路二期完成除铁路桥以外的全部主车道建设；宝庆西路延伸段完成雨污水管顶管3000米；资江南岸防洪堤工程完成防洪墙段施工600m,完成总工程量25%。二是扎实推进气化邵阳二期建设。积极协调省发改委于2019年5月下发《关于核准邵阳-洞口-新宁输气管道工程项目的批复》，项目正式获得批准建设。目前，正在与省天然气管网公司衔接沟通，抓紧制定项目征地拆迁和临时性用地补偿标准，预计7月底启动项目征地拆迁工作，10月底正式启动项目建设。

（四）全面加强建筑行业监管。一是大力推广绿色建筑。全面推行新建民用建筑节能强制性标准。大力推广“四新”材料和技术应用，认真开展节能宣传和培训工作。二是狠抓招标投标监管。坚决落实招投标新政，实施“招标担保”、信用评价。强化市场和现场联动，对2个项目存在少招多报或规避招标等问题进行了违章处罚；预评审出54家投标履约优良企业。三是全面强化质量安全监管。积极推行“双随机、一公开”的监管方式，扎实推进强执法防事故和打非治违专项行动，开展建设领域安全生产“春雷2019”专项整治行动、安全生产风险隐患“大排查，大管理，大整治”百日行动和起重机械设备清理整顿，举办全市建筑领域“强泰杯”安全生产知识竞赛活动。上半年，全市共办理新设立企业的安全许可证22家，延期23家；评定建筑施工安全生产标准化考评优良企业29家；上报施工总承包企业与监理企业严重不良行为4起，上报个人严重不良行为10起，曝光典型安全隐患17个，建筑工程质量安全形势持续稳定。

（五）加快推进建设行业转型升级。一是装配式建筑加速推进。抓好《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》的宣贯，制订全市装配式建筑布点规划，配合市经开区落实已招商的装配式建筑生产企业或引进新的装配式建筑生产企业建设生产基地。二是产业经济活力迸发。积极贯彻国家、省关于推进建筑业持续健康发展的意见，通过优化工程招投标、资质升级增项、提升从业人员素质等助推产业发展。上半年，全市完成房地产开发投资90.2亿元，同比增长12%；商品房销售面积155万㎡，同比增长20%；商品房销售额67.8亿元，同比增长30%，圆满完成目标任务。完成建筑业总产值201亿元，同比增长10.5%，圆满完成目标任务。三是房地产市场平稳向好。坚持“房住不炒”定位，强化房地产市场监管，开展非法集资专项整治行动，打击违法违规行为。全市商品房销售额与销售面积持续稳定，去化周期保持在稳定区间。

（六）扎实推进人防工作提质增效。一是狠抓人防工程结建管理。认真执行湘发改价费〔2017〕1187号和湘防办发〔2018〕10号文件，结合民用建筑修建防空地下室做到了应建尽建，应收尽收。全市上半年共新批结建报建项目1个，报建面积4000㎡，市本级完成征收易地建设费13939492元。二是狠抓人防指挥所建设管理。市本级人防基本指挥所水电安装、消防、装饰装修工程已完工，人防指挥通信系统建设还在抓紧调试，预计8月份能投入使用。各县市人防基本指挥所都已启动建设，其中邵东县、新宁县已部分投入使用；隆回县、洞口县、武冈市工程主体已竣工；邵阳县、新宁县、绥宁县已开工建设；城步县已完成报建手续。三是狠抓指挥通信比武。组织参加“湘防—2019”全省人防通信比武，取得较好成绩。

（七）着力抓好重点民生实事工作。一是着力解决超期安置问题。组织对全市超期安置情况进行调研摸底，向市委市政府专题报告，引起市委市政府的高度重视，上升为市委市政府的中心工作。文密书记就解决超期安置问题作出具体部署、提出明确要求。事青市长先后于2019年4月17日、22日主持市长办公会，2019年4月24日主持市政府常务会议专题研究超期安置工作。典维常务副市长、志刚副市长多次主持会议专题调度超期安置工作。我局成立专门班子，确定目标任务，明确时间节点，采取有力措施，加快解决超期安置问题。截止目前，我局负责的超期安置项目已完成安置235户，另有213户安置房已建成亟待移交。二是全面推进住房保障工作。2019年，全市共计划改造城市棚户区项目26个，4963户。其中，市本级计划改造城市棚户区项目8个，2093户。截至6月底，全市已签订安置协议3501户，完成拆迁3103户，安置住房开工1994套，完成投资6.68亿元，开工率58.55%。其中，市本级已签订安置协议1600户，完成拆迁1282户，安置住房开工1066套，完成投资2.17亿元，开工率60.06%。三是有序开展老旧小区改造。组织全市积极申报2019年度中央财政补助老旧小区改造项目，共计申报26个430栋8269户57.2万平方米，计划总投资3.14亿元。四是推进工程建设项目审批制度改革。组织各县市区和市直有关部门负责同志和工作人员参加住建部工程建设项目审批制度改革视频培训会。严格对照国家和省里要求，起草《邵阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》，经市政府常务会审议通过，并呈报省政府。

2019年上半年，我局（办）各项工作虽然取得了一定成绩，但工作开展中仍存在一些困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是城镇化发展水平不高，在全省处于落后位置。二是基础设施建设欠账较多，“城市病”未得到有效解决，城市品质有待提升；村镇建设缺乏统筹，对小城镇建设指导不够、投入不足、管理不力，乡镇垃圾污水处理设施建设依然滞后，城乡人居环境治理任重道远。三是建筑业高质量发展面临挑战，转型升级步伐不快，装配式建筑推广运用不够，行业监管仍然存在薄弱环节。四是作风建设需要持续加强，能力不足、作风不实的问题依然存在，行业系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。这些问题，既是事业发展的短板，也是工作提升的潜力，务必引起高度重视，切实加以改进。

二、下半年工作重点

（一）旗帜鲜明讲政治，扎实推进党的建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于自然资源管理重要论述以及对湖南工作重要讲话指示精神，内化于心，外化于形。精抓细管提升党建质量，及时调整基层支部委员会，抓好基层党组织建设，推进“两学一做”学习教育、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实增强干部服务意识，力戒形式主义、官僚主义，在完善审批制度、推进网上审批上下功夫，以简政放权实现高效率、高品质的政府服务。

（二）扎实推进新型城镇化建设。有序推进城镇基础设施建设。重点完成学院路二期、邵九公路建设南路至蔡锷文化博览园段、宝庆西路延伸段建设；推进资江南岸防洪堤项目建设和资江两岸“穿衣戴帽”，打造城市防洪闭合圈；加快推进“气化邵阳二期”工程建设。突出治理乡镇生活污水。督促各县市区加快推进在建项目建设和新建项目前期工作，争取8月底前全面开工建设。采取“整县打包”方式，引进有实力的环保治理企业，着力破解技术资金难题。全面完成农村危房改造。打好住建系统行业扶贫攻坚战,坚持问题导向，聚焦5个计划脱贫摘帽县,严格落实《党组成员农村危房改造脱贫攻坚包县工作实施方案》，确保2019年8月底前全面完成全市4类重点对象户危房改造。

（三）着力保障房地产市场平稳运行。狠抓房地产市场监管。以稳地价稳房价稳预期为目标，建立风险防控机制，推动全市房地产市场健康发展。全面推行房屋网签备案制度，做好房屋交易网签备案工作，加强重要指标监测分析，对市场波动及时预警和应对。持续开展房地产市场乱象整治行动，营造诚实守信市场环境。狠抓棚户区改造。积极做好50亿元棚改专项债券的申报和发行工作，确保8月底前棚改资金及时筹措到位，全面完成4963户省定棚改目标任务。狠抓公租房分配。加快完成公租房建设扫尾。落实公租房租赁补贴扩面政策,进一步完善公租房分配方式,加大对重点群体、重点产业困难职工的精准保障力度。

（四）以供给侧结构性改革为主线，提升住建经济质量和效益。大力发展绿色建筑和装配式建筑。争取出台市本级绿色建筑财政补贴奖励政策，持续推动绿色建筑发展。积极推动市经开区、邵东县、隆回县等地已招商的装配式建筑生产企业建设生产基地。持续确保建筑工程质量安全。深入开展“施工安全专项治理”,紧抓“危大工程”,落实“一单四制”,坚决遏制较大以上生产安全事故。加大“智慧工地”系统的推广应用力度，力争今年全市在建工地实现全覆盖。进一步加强建筑工地文明施工和扬尘治理工作，全面落实建筑工地“六个百分之百”，持之以恒打好蓝天保卫战。加快完善建筑市场管理机制。继续深化“打非治违”专项行动,严厉打击“三包一挂”。加大“双随机一公开”监督执法力度,曝光一批典型案例。强化招投标政策落地实施,加强标后稽查，遏制违法违规行为。

（五）聚焦主责主业，推动人防工作质量升级。突出训练演练。抓好市本级基本指挥所信息化建设，确保按期投入使用；抓紧县级指挥中心工程和信息化建设；启动省国防动员“三级”指挥网第二路由建设前期工作，抓好人防战备数据中心试点工作。组织参加全省人防通信大比武和湘黔两省机动指挥通信系统跨区支援联合演练。规范建设管理。坚持以建为主、以收促建，依法落实民用建筑修建防空地下室规定和城市基础设施建设兼顾人防要求。加强宣传教育。加大人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进媒体力度，积极建设开放式、融合式、嵌入式宣传教育场所。

   （六）继续深化“放管服”改革。完成工程建设项目审批制度改革。严格对标对表，改进行政审批、技术审查、中介服务、公用服务事项,推动“串联变并联”“多审变一审”“事前变事后”“无序变统一”“线下变线上”。吸收借鉴杭州、厦门、长沙等地的改革经验,加快实现审批事项、申请材料、办理环节、