2019年工作计划

市住房和城乡建设局（市人防办）

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是大庆之年，也是大考之年。面临的最大机遇是基础设施领域补短板、湘南湘西承接产业转移示范区、省政府批准我市东部城镇群规划，确定我市为省域副中心城市等重大决策部署，给住建领域带来重大利好。最大挑战是经济下行压力加大，建设项目资金需求大与防范化解政府债务风险双重压力并存。最大考验是市委市政府交办的系列重大任务进入全面冲刺、全面交账的决战阶段。船到中流浪更急，人到半山路更陡，高质量发展给住建（人防）工作提出了更高要求。我们必须统一思想、坚定信心，乘势而上、奋发有进，推动住建事业取得新成效，为全市经济社会发展做出新贡献。

2019年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神和市委市政府决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进，坚持新发展理念，持续打好“三大攻坚战”，强力落实住建领域承接产业转移、新型城镇化、乡村振兴战略，着力解决住房城乡建设（人防）领域发展不平衡、不充分问题，努力开创全市住房城乡建设（人防）事业高质量发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福新邵阳作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

重点要在六个方面聚焦聚力：

一、聚焦城乡统筹，聚力推进新型城镇化进程。着力推进以人为核心的新型城镇化，逐步破解城乡建设发展不平衡问题，促进城镇化高质量发展，全市城镇化率达到49.5%。

促进区域协调发展。实施东部城镇群体系建设。以省批规划为依据，引导“四县三区”相向而行。加快主城区与东部地区各城关镇公共交通、主干电网、服务平台等基础设施建设和产业园区、特色小镇联动发展，拉开东部城镇体系大框架。协调抓好已经在城镇稳定就业的农业转移人口落户工作，力争到2020年全市新增城镇人口100万，市本级建成“双百城市”。推进西部生态旅游圈建设。强化生态功能区保护，大力发展生态旅游、乡村旅游和休闲康养等美丽经济，优化城镇服务，提升城镇功能。

统筹推进城镇基础设施建设。按照尽力而为、量力而行的原则，根据城镇建设发展需要和政府财力，适度开展城镇基础设施项目建设，着力补齐城镇基础设施短板。市本级重点完成学院路二期、邵西大道桂花桥至宝庆西路段、邵九公路建设南路至蔡锷文化博览园段、宝庆西路延伸段建设；推进百合路、车家路、迎春路等微循环路网建设；推进资江南岸防洪堤项目建设和资江两岸“穿衣戴帽”，打造城市防洪闭合圈；加快推进“气化邵阳二期”工程建设，争取年底投产供气。各县市要在畅通城市路网、打通断头路、整治黑臭水体、治理污水垃圾等方面持续发力，久久为功，致力改善人居环境。

着力抓好特色小镇建设。紧紧围绕“利用三年时间，建设50个特色产业小镇”的发展目标，主动担当、积极作为，推动特色小镇建设强劲起步。一是精准开展调查摸底。准确理解特色小镇的概念，立足“一镇一业，一业一特色”，深入开展调查摸底，精准建好档案库，重点打造工业产业小镇、旅游风情小镇、商贸物流小镇、农业休闲康养小镇、文化特色小镇等。二是扎实做好前期工作。协调相关部门，尽快研究制订创建方案和配套政策，编制产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”建设计划；逐步建立实现市县两级培育创建体系，积极争取国家、省政策支持。三是稳步推进实施。坚持示范带动、典型引路，各地要先行打造一、二个特色小镇样板，不断积累和推广经验，促进乡镇的整体提升和跨越式发展。

二、聚焦乡村振兴，聚力改善农村人居环境。

突出治理乡镇生活污水。实施乡镇污水处理设施建设专项行动,建设37个乡镇污水处理厂，其中续建23个，新建14个。续建项目年底前要全部竣工，其中回龙寺镇、高沙镇、廉桥镇污水处理厂6月底前投产运行，金石桥镇、六都寨镇、滩头镇污水处理厂6月底前基本竣工；新建项目6月底前完成前期工作，8月底前全面开工建设。坚持政府主导、市场运作，采取“整县打包”方式，引进有实力的环保治理企业，着力破解技术资金难题。坚持厂网同步、建管一体，污水厂与配套管网要同步设计、同步建设、同步验收。

深入推进农村危房改造。打好住建系统行业扶贫攻坚战,聚焦5个计划脱贫摘帽县,坚持问题导向，切实做好人员培训、建新拆旧、质量安全和设施配套等相关工作，确保2019年6月底前全面完成2018年已开工的农村危房改造任务，7月底前全面完成全市4类重点对象户危房改造。农村危房改造，在确保基本住房安全和居住功能的基础上,要与厕所革命、传统村落保护与利用、村庄风貌管控、乡村旅游等工作结合起来,整合政策和资源，统筹推进,全面提升改造效果。

依法规范农村建房管理。推动出台全市农村住房建设管理办法,着力控制新建农房体量和风貌。积极争取国家、省规范建房试点,推动典型农房设计落地。加强农村住房建设管理工作力度,落实带图审批和“四到场”制度,抓好农村住房通用图集的选用和宣传,使符合农村实际、农民认可的图纸落地应用,逐步扭转有新房无新村局面。

三、聚焦房地产市场平稳运行，聚力筑牢住房保障底线。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立健全市场供应体系和政府保障体系，努力实现城镇居民住有所居，维护房地产市场平稳健康发展，维护广大群众切身利益。

狠抓房地产市场监管。以稳地价稳房价稳预期为目标，建立风险防控机制，推动全市房地产市场健康发展。全面推行房屋网签备案制度，做好房屋交易网签备案工作，加强重要指标监测分析，对市场波动及时预警和应对。持续开展房地产市场乱象整治行动，加强房地产中介机构经营行为监管，严格落实市场经营主体“黑名单”管理办法，营造诚实守信市场环境。规范物业服务管理，争取出台《邵阳市物业管理办法》，推动物业管理向标准化、规范化、专业化方向发展。

狠抓棚户区改造。抢抓机遇，积极作为，全面完成4963户省定棚改目标任务，全面完成改制企业棚户区改造。从今年开始，三区每年改造一个片区，争取早日完成市城区棚户区改造任务。积极做好50亿元棚改专项债券的申报和发行工作，确保棚改资金及时筹措到位。注重以“四增两减”为导向，即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度、开发强度，注重保护历史文化街区、历史建筑。

狠抓公租房分配。加快完成公租房建设扫尾。盘查历年公租房建设、竣工、分配情况,完善信息数据库。落实公租房租赁补贴扩面政策,进一步完善公租房分配方式,加大对重点群体、重点产业困难职工的精准保障力度。引进信息化、市场化等手段,开展保障性住房示范小区创建工作,提高公租房配套运营服务水平。

狠抓房屋征收工作。认真贯彻实施《邵阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，实行“三榜公示、二级审核、经费包干、行政交办”的工作机制，进一步规范全市国有土地上房屋征收与补偿工作程序，确保重点工程项目的落地建设和顺利推进。

四、聚焦供给侧结构性改革，聚力提升住建经济质量和效益。紧紧围绕打造建筑业强市目标，加快推动建筑业质量变革、效率变革、动力变革，推动建筑业高质量发展。

主动承接产业转移。对照湘南湘西承接产业转移示范区建设的目标任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，将住房城乡建设产业发展融入“一带一路”建设、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设等国家重大战略，因地制宜承接装配式建筑、新型绿色节能建筑材料、建筑科技产业，进一步壮大产业规模，培育新增长点，形成新动能，促进住建产业迈向价值链中高端。

大力发展绿色建筑和装配式建筑。尽快出台市本级绿色建筑财政补贴奖励政策，持续推动绿色建筑发展。积极推动市经开区、邵东县、隆回县等地已招商的装配式建筑生产企业建设生产基地，加快装配式建筑在保障性住房、公共建筑、工业厂房等项目中的应用和推广，力争中心城区装配式建筑占新建建筑比例达22%以上，各县市装配式建筑占新建建筑比例达10%以上。切实履行建筑节能减排监管责任，加强对工程建设全过程执行节能标准的监管和稽查，构建建筑节能监管体系。

持续确保建筑工程质量安全。深入推进工程质量安全提升行动,坚持首要责任、主体责任、执业责任并重,落实工程质量安全手册制度,强化质量安全标准化考评,健全工程质量安全保障体系。全面开展“预防事故年”活动,深入开展“施工安全专项治理”,紧抓“危大工程”,落实“一单四制”,坚决遏制较大以上生产安全事故。加大“智慧工地”系统的推广应用力度，力争今年全市在建工地实现全覆盖。进一步加强建筑工地文明施工和扬尘治理工作，全面落实建筑工地“六个百分之百”，持之以恒打好蓝天保卫战。

加快完善建筑市场管理机制。构建以信用为核心的新型市场监管体系，推进信用信息及信用评价结果运用。继续深化“打非治违”专项行动,严厉打击“三包一挂”。加大“双随机一公开”监督执法力度,曝光一批典型案例。强化招投标政策落地实施,加强标后稽查，遏制违法违规行为。积极推广BIM技术应用，推行国有投资工程、装配式建筑、学校、医院、大型公共建筑率先应用BIM技术。

五、聚焦质量升级，聚力人防工作迈上新台阶。紧紧围绕履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，聚焦主业，转型发展。

突出训练演练。抓好市本级基本指挥所信息化建设，确保年内投入使用；抓紧县级指挥中心工程和信息化建设；启动省国防动员“三级”指挥网第二路由建设前期工作，抓好人防战备数据中心试点工作。着力抓好人防专业队训练和市带县机动指挥通信系统联合演练，开展重要经济目标、指挥部和应急救援等项目演练，组织参加全省人防通信大比武和湘黔两省机动指挥通信系统跨区支援联合演练。

规范建设管理。坚持以建为主、以收促建，依法落实民用建筑修建防空地下室规定和城市基础设施建设兼顾人防要求。推进人防平战结合项目建设，加强在建和已建工程管理，抓好早期工程维护，加强人防工程安全检查督查。

加强宣传教育。加大人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进媒体力度，积极建设开放式、融合式、嵌入式宣传教育场所。

促进融合发展。大力发展人防经济，推动人防建设与城市基础设施建设和地下空间开发利用统筹安排、同步建设。积极推动人防指挥系统纳入应急救援指挥体系、人防设施设备纳入应急救援保障体系，强化应急救援训练演练，提升协同保障能力。充分融入公共服务体系，合理开发利用人防工程，配备必要的应急救援设备，提高人防设施军民兼用水平。

六、聚焦营商环境优化，聚力打造“放管服”改革升级版。抓住困扰市场主体和人民群众的痛点、堵点和难点，真放权、真让利、真服务，激发创新发展、高质量发展的强劲动力。

深化“四办”和“最多跑一次”改革。破除思想壁垒、数据壁垒、利益壁垒，着力提高审批标准化规范化水平,积极探索事中事后监管新模式。全面推行“一窗通办”“不见面审批”和“最多跑一次”，打通服务企业发展的绿色通道。

完成工程建设项目审批制度改革。严格对标对表，改进行政审批、技术审查、中介服务、公用服务事项,推动“串联变并联”“多审变一审”“事前变事后”“无序变统一”“线下变线上”。吸收借鉴杭州、厦门、长沙等地的改革经验,加快实现审批事项、申请材料、办理环节、跑动次数、审批时间均减少的目标。

提升行业服务效能。再梳理再下放审批服务管理权限，赋予市场、企业更多活力。出台施工图审查管理办法,规范开展政府购买施工图审查服务工作,提升“互联网+图审”效率。按照国家、省统一部署，承接加强建设工程消防设计和检验工作。有序推进城建档案电子化，加快可公开数据档案共享。