关于2024年全市住建领域安全生产重点工作联点调研发现问题的通报

各县市区住房和城乡建设局，邵阳经济技术开发区开发建设局，市质安价站，市消质站：

为贯彻市委市政府工作部署，确保我市建筑施工安全生产形势平稳，切实做好当前安全生产工作，我局于2025年1月中旬开展2024年全市住建领域安全生产重点工作联点调研。现将调研情况通报如下：

一、总体情况

我局组织6个调研组对全市九县市三区（含邵阳经开区）进行检查。通过查阅相关文件、工作资料和监督台账，检查各县市区住建部门2024年住建领域安全生产重点工作开展情况。本次调研采取“四不两直”和“双随机，一公开”的方式开展，通过随机抽取的方式共检查了县市区项目44个（其中：在建项目20个，安置地2个，自建房1个，既有危房14个，混凝土企业1个，消防项目6个）检查发现安全隐患437处（其中：重大隐患8个，一般隐患429个），下发限期整改通知39份、停工整改通知5份。

二、好的方面

从调研情况来看，各县市区推动落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》情况较好，能够深入贯彻省委、省政府，市委、市政府关于提升工程质量、保障安全生产的各项部署；对保障农民工工资支付较重视，基本无拖欠现象。大部分县市区房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作开展情况较好；按照省厅要求，建立了差别化管理动态监管台账、重大危险源动态监管等十五类台账；质量安全监管检查工作基本实现了全覆盖，切实保障了我市在建工程质量和安全生产整体平稳可控。

三、存在的主要问题

（一）面上工作和监管工作有待进一步加强。各县市区对超危大工程管控、“打非治违”、消防工程质量等全覆盖监管工作的推进仍需加强，主要存在以下问题：一是十五类台账部分内容逻辑混乱，部分内容与实际不符，如洞口县未将简易装修项目纳入15类台账；二是部分C、D级危房管控不到位，如：绥宁县李熙桥镇14户；三是安置地自建房未全部纳入监管，项目存在安全生产重大隐患，如：大祥区31#凤形山安置地建设项目；四是消防验收和消防施工质量监督职能划分不明确，工作体系运行不畅，装饰装修工程未纳入消防全过程质量监督，如：城步县自9月以来未开展消防验收和备案抽查工作，未明确消防工程质量监督机构和监督人员，邵东市未将装饰装修工程未纳入消防全过程质量监督。

（二）“打非治违”工作整治不彻底。一是“打非治违”差距较大。“打非治违”工作不主动，巡查机制不健全，没有按照“管合法也要管非法”的原则开展工作，对本地非法违法建设项目底数不清，安全监管未及时跟上，也未能动真碰硬采取停工、处罚等执法手段，对未批先建等违法建设行为打击力度不足，未及时将案件线索移交城管部门并督促落实形成闭环。如：绥宁县长坪路（长征路至民族路交接口）建设项目现场未见施工许可证。二是监管底数未摸清。洞口县未将辖区内的限额以上自建房项目纳入监管，限额以上自建房失管脱管现象较为突出。各县市区均存在对公共装饰装修工程排查不到位的现象，未建立公共装饰装修项目台账；未全面排查在建项目重大事故隐患并建立台账。三是重大事故隐患台账平台录入不到位。2024年全年省厅和全市发现重大事故隐患43条，共录入25条（其中：录入动态监管平台4条，录入住建部平台7条，录入治本攻坚平台15条），录入较多的是隆回县，录入较少的是城步县、大祥区、武冈市。

（三）施工现场安全质量管控不严不实。一是关键岗位人员到岗履职不到位：项目总监未提供履职记录，岗位形同虚设，如：邵阳县峡山客运中心项目。二是工程质量管控不到位：多处剪力墙混凝土错台，未及时处理或修补随意；剪力墙柱混凝土烂根、露筋、狗洞未及时处理；部分现浇板混凝土存在酥松、振捣不密实、露筋的情况，且未及时处理；个别梯板在施工缝处混凝土不密实，如：新邵县东谷.壹号院（一期）项目。三是施工安全生产管控不到位：各项责任落实不到位安全生产管控不严谨，高切坡无任何支护措施，未编制专项施工方案，未进行第三方监测，如：邵东市宋家塘街道办中心卫生院建设工程项目。四是设备安全使用不到位：特种设备未严格执行规范标准，缺失一个顶升横梁上防脱插销，缺失一个力矩限制器微动开关，主起升钢丝绳在卷筒内排列不整齐，顶升加节附着安装时搭设的简易平台架板未固定到位，如：洞口县北辰首府二期项目。六是消防实体工程管控不到位：材料进场记录监理未及时签字；监理规划、监理细则缺失；未编制消防施工组织设计方案。如：邵阳县峡山客运中心项目。

（四）保障农民工工资支付及实名制管理有待提高。本次调研项目农民工工资支付情况较好，但个别项目仍然存在农民工工资支付不到位现象，如：新宁县县城棚户区改造锦绣社区下马石安置区建设项目。

（五）文明施工及扬尘综合治理管控未落实。部分项目文明施工及扬尘综合整治不到位，现场文明施工较差，材料堆放混乱，雾炮机形同虚设等问题。如：绥宁县长坪路（长征路至民族路交接口）建设项目。        

（六）既有危旧房屋监管有待加强。部分县市危房现场管控不到位，现场警示标识部分脱落。如绥宁县李熙桥镇李熙村和关峡苗族乡的大园村、插柳村等三个村落共14户C、D级危房。

（七）消防工程施工安全隐患、质量缺陷监管不到位。如：邵东经开区双创孵化中心及配套设施建设项目。该项目消防分包单位现场管理人员履职不到位，无负责人在岗；防排烟风管、高位水箱无材料进场监理单位验收资料。如：绥宁县粮食和物资储备中心建设项目一期项目。该项目施工临时消防设施配备不足，临时板房灭火器配备数量不满足规范要求；民工食堂使用液化气，未设置燃气泄漏报警装置；现场未提供消防施工相关资料，如消防工程专项施工方案、消防设施材料进场报验资料、消防工程技术交底、隐蔽验收等；建设单位、施工单位、监理单位对项目消防工程质量管理力度不够，管理人员存在履职不到位情况。。

四、下一步工作要求

（一）提高政治站位，加强质量安全监督管理。各级各部门要深刻汲取生产安全事故惨痛教训，以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，进一步做好房屋市政工程治本攻坚三年行动相关工作，持续保持质量安全严管严控高压态势，压紧压实企业质量责任终身制和安全生产主体责任，排查整治质量问题和安全风险隐患，进一步提高质量和安全保障水平。

（二）提升安全水平，加强在建项目安全排查。各级各部门全面落实安全生产各类法律法规和安全生产“三管三必须”要求，把安全隐患排查整治融入日常、抓在日常，切实提升本质安全水平。

（三）认真抓好整改落实。本次调研所发现的问题，我局各调研组已现场进行反馈并下发执法建议。各县市区要严格督促各相关责任单位和责任人整改到位，切实消除质量和安全隐患，及时报送相关整改材料，对整改不及时、不到位、弄虚作假、敷衍了事的，我局将列入差别化管理并顶格处罚。对调研发现的突出问题各县市区要举一反三，对所辖区域内所有项目展开全面排查，将问题整改落到实处，相关整改落实排查整治情况于2月21日前报我局质安科（邮箱：syszjjzak@126.com,电话：0739-5332072 ）。

 邵阳市住房和城乡建设局

                                    2025年2月8日