调查征集

当前位置:邵阳市人民政府>邵阳市住房和城乡建设局>互动交流>调查征集

关于大力推进绿色建筑领域高质量全面发展的若干意见(征求意见稿)
来源:省住建厅 发布时间:2018-10-08 10:00 | 点击数: 字体:【

关于大力推进绿色建筑领域高质量全面发展

的若干意见

(征求意稿)

 

各市州 、县市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为贯彻落实习近平总书记关于绿色、创新、高质量发展的系列讲话精神,深入实施生态强省战略,不断推进建筑领域向高质量、高品质绿色发展,满足人民群众日益增长的对安全、健康、宜居住房需求,提出以下意见。

一、总体要求

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源,包括节能、节地、节水、节材等,保护环境和减少污染,为人们提供健康、舒适和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。绿色建筑领域包含建筑节能、装配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑和绿色建材、绿色施工等。大力推进绿色建筑领域发展能有效应对资源紧张、改善人居环境、促进高质量发展、推动产业转型升级和激活新旧动能转换,是我省践行绿色发展理念、贯彻落实中央生态文明建设总体部署、完成节能减排任务、建设富饶美丽幸福新湖南迫切而重要的任务。

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十九大报告关于生态文明建设的精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委省政府决策部署,遵循“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,增量做强,存量做优,将发展绿色建筑领域与建筑产业转型升级相结合,突出提升建筑质量与品质、节约和保护自然资源、创建绿色生活、满足居住需求、丰富人文内涵,将绿色发展理念贯穿建筑领域全产业链,推进既有建筑绿色化改造,推进绿色建筑各领域融合发展。

(二)基本原则

——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委的领导核心作用,强化各级政府的主导作用,加强组织领导,落实部门责任,发挥政治优势和制度优势,确保绿色建筑领域各项工作顺利实施。

——坚持部门联动、市场化运作。完善规划、土地、价格、财政、税收等政策,拉动绿色建筑领域市场需求。发挥市场配置资源的基础性作用,构建公平有效的市场竞争体系,充分调动各方面的积极性。 

——坚持以点带面、区域化推进。突出抓好重点地区和重点工作,着力解决制约绿色建筑领域发展的瓶颈问题。组织创建示范市、示范县和示范区,总结推广典型模式和成功经验,实现绿色建筑领域集中连片的均衡式发展。 

——坚持标准先行,提升质量品质。实施绿色建筑领域质量品质提升行动计划,加大绿色建筑领域工程建设标准体系建设工作,用先进标准引领产品、工程、服务和质量品质持续提升,促进绿色建筑领域向更低能耗、更高品质发展。

——坚持科技驱动,产业支撑。整合国内外领先的科研力量,联合科研单位、企业等成立科技攻关团队,加大技术研发和产业化支持力度,研发节能、环保、循环、低碳等新工艺、新技术、新材料和新产品,全面打造绿色建筑领域全产业链。

(三)主要目标

2020实现市州中心城市新建建筑100%达到绿色建筑标准2019年达到70%,2020年达到100%),市州中心城市绿色装配建筑占新建建筑比例达到30%以上2019年达到20%,2020年达到30%)既有建筑绿色化改造完成5000万平方米全省建筑能耗强度不高于全国平均水平民用建筑能源消费总量控制在6000万吨标准煤以内,能源消费水平接近或者达到现阶段发达国家水平长沙株洲湘潭三市应各建成1-3个高标准的省级绿色生态城区其它市州应各建成1个以上市级绿色生态城区(绿色建筑集中规模化示范区)。(责任单位:各市州人民政府、省装配式建筑发展联席会议成员单位)

二、重点工作

1、加强规划管控力度。各地要将绿色建筑领域发展相关指标纳入城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划,城乡规划主管部门在出具、核定项目建设用地规划设计条件中明确绿色建筑等级标准,并应逐步将绿色生态城区相关标准指标纳入城镇规划管控内容。各市州人民政府要在2019年底之前研究制订绿色建筑领域发展规划,进一步明确绿色建筑领域近期和中长期发展目标、主要任务、保障措施,并报省住房城乡建设厅备案。(责任单位:各市州人民政府,省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

2、深化技术研究应用。整合和引进省内外住房城乡建设行业优势资源和科研力量,搭建科技创新联盟,加快产学研资用一体化,产出一批符合我省气候地域特点、具有行业影响力且具国际领先技术的科研成果和应用项目;建立工程建设标准化中长期发展规划和技术体系,制(修)订绿色建筑领域规划、设计、生产、施工、验收、检测、运维管理及相关产品标准、规程;加快制定绿色建筑领域建设工程定额和造价标准;科学编制绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。(责任单位:省住房城乡建设厅、省科技厅、省发改委、省经信委、省质监局)

3、稳步推进绿色建筑。自2019年1月起,设区城市新建民用建筑的规划、设计、建设等应当采用绿色建筑标准进行建设。其中,新建、改扩建政府投资的公益性建筑、大型公共建筑和社会投资在2万平方米以上的大型公共建筑,应当达到二星级绿色建筑及以上标准并进行评价标识。县级及以下城镇逐步推广绿色建筑。对需按绿色建筑标准进行建设的项目,在土地出让、规划审批、立项审查、项目设计、施工图审查、施工、工程监理、验收备案等各环节、阶段,应严格执行绿色建筑相关强制性标准和管理规定,建立绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行、拆除全过程监管体系,推进绿色建筑领域规模化、区域化建设。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员相关单位

4、强化建筑节能监管。新建建筑应严格执行建筑节能设计标准,鼓励有条件的地区执行更高节能标准,建立建筑能效测评与标识制度,将建筑能效测评纳入节能专项验收。各地要把浅层地热能等可再生能源利用纳入建筑节能推广范畴,加速建立浅层地热能等可再生能源建筑应用技术标准体系,稳妥推进超低能耗、近零能耗建筑。省住房城乡建设厅要建立建筑能耗统计和动态监控体系,对国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗情况实施重点统计和动态监控,会同相关部门研究制定超定额加价制度、建筑合同能源管理办法,开展能源审计、能效公示等。(责任单位:各市州人民政府,省住房城乡建设厅、省发改委、省机关事务管理局

5、大力发展装配式建筑。装配式建筑应加快全面推行设计、生产、施工环节的BIM技术应用,不断提高装配式建筑设计模数化应用水平,树立全新的建筑产品意识,实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。推行装配式建筑全装修和水暖电设备设计安装一体化,推广装配式装修技术和产品,实现内装部品工业化集成建设。省住房城乡建设厅要建立装配式建筑标准化、通用化和信息化技术监管体系,实现设计、生产、施工、运维全过程信息化共享和智造平台,建立健全部品构件生产、驻厂监理、进场检验及施工安装全过程质量追溯制度。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员相关单位

6、开展既有建筑绿色改造。研究解决既有建筑绿色改造关键技术难题,制定并完善相关标准,结合绿色节能、绿色技术和绿色产品应用示范工程,研究制订多样化、可操作、低成本、高能效的既有建筑绿色改造技术方案,大力推广使用外墙隔热保温材料、高性能门窗等新技术、新设备,优先采用遮阳、通风、照明等低成本改造措施,逐步推进4层(含)以上老旧楼梯房加装电梯,开展高能耗建筑和老旧城区绿色化改造试点。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员单位

7、积极推广绿色建材。绿色建筑应当采用经认定的绿色建材标识产品和部品、构件。省住房城乡建设厅要定期发布绿色建材产品目录,将获得绿色建材评价标识的产品,列入绿色建筑材料推广目录。要会同有关部门加强建材市场监管工作,加强绿色建材产品质量监督抽查,及时公布抽查信息,引导和规范市场消费。(责任单位:各市州人民政府,省住房城乡建设厅、省经信委、省质监局

8、大力推动绿色施工。绿色建筑的建设应当全面推广绿色施工。新建、改扩建政府投资的公益性建筑、大型公共建筑和社会投资在2万平方米以上的大型公共建筑,以及申报二星级以上绿色建筑项目建设中应当采用绿色施工标准。在绿色施工中,应加速新技术、新工艺和新材料的普及和综合应用,严格执行绿色施工标准相关要求,切实落实绿色施工方案,将绿色施工管理纳入施工现场安全评估体系,实现与安全生产、文明施工的有效结合和良性互动。(责任单位:各市州人民政府,省住房城乡建设厅

9、严格建筑拆除管理。建筑所有权人和使用权人要加强建筑维护管理对符合城乡规划和工程建设标准在正常使用寿命内的建筑除重大和基本的公共利益需要外不得随意拆除维护规划的严肃性和稳定性,需拆除的所有权人产权单位应提交拆除后的建筑垃圾回用方案拆除大型公共建筑和历史文化保护建筑的要按程序提前向社会公示征求意见接受社会监督(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员相关单位

10、促进建筑垃圾综合利用。积极推进省辖市全面开展建筑垃圾资源化利用各级住房城乡建设部门要系统推行建筑垃圾收集运输处理再利用等各项工作,实行建筑垃圾集中处理和分级利用,实现施工过程中垃圾的减量化和资源化,因地制宜的建立建筑垃圾集中处理基地。省住房城乡建设厅要尽快制定建筑垃圾处理和资源化利用标准,加快建筑垃圾资源化利用技术和装备的研发和推广(责任单位:各市州人民政府,省住房城乡建设厅、省环保厅

11、创建绿色生态城区。各地城市新区建设和旧城区改造,应按照绿色、生态、低碳、环保理念进行规划设计,集中连片发展绿色建筑。绿色生态城区应符合以下条件:建立绿色指标体系,制定绿色生态规划;面积原则上不小于3平方公里,区内新建民用建筑绿色建筑评价标准执行率(按建筑面积)达95%以上,地下综合管廊、区域能源供应系统、城市再生水系统、雨水收集综合利用系统等达到国家标准要求;在制度创新、示范宣传及市场机制改革等方面有突出示范作用。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员相关单位

12、推动绿色农房建设。研究制定农村建筑节能相关规划和政策,健全农村建筑节能技术标准体系,结合地域气候特点、经济发展水平和传统文化特色,因地制宜制定工法、图集手册等,指导农村实施建筑节能建设;结合移民搬迁和农村人居环境整治工作,开展农村节能住宅试点示范、低层装配式农房和绿色农房建设试点。因地制宜发展农村沼气、太阳能、生物质能等新能源与可再生能源,调整农村用能结构,改善农民生活质量,实现乡村振兴目标。(责任单位:各市州人民政府,省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农委、省发改委

三、政策支持

(一)加强财政支持力度

省财政厅要设立绿色建筑领域发展专项奖补资金,大力支持绿色建筑领域全面发展。具体奖补办法由省财政厅会同有关部门参照财政部《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建[2012]167号)执行。各地要切实加大财政投入力度,并整合各类城乡建设资金,合理安排使用。同时建立健全政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,多渠道筹集资金,为推进绿色建筑领域发展、提升城乡建设水平提供支持和保障。(省财政厅、省发改委、省科技厅、省经信委、省住房城乡建设厅)

(二)加强法规建设保障

出台《湖南省绿色建筑发展条例》。整合现行法律与政策,建立并完善新建项目土地出让、立项核准、规划审批、施工图审查、施工监理、竣工验收等全过程的“绿色”把关制度,形成从规划、设计、生产、施工、运维和拆除等阶段对绿色建筑进行全过程闭环式管理体制,从法规建设上全面推进绿色建筑领域大发展。(省住房城乡建设厅)

(三)确保项目建设落地。

各地应依据绿色建筑领域规划和目标任务要求,制定绿色建筑领域项目年度实施计划,并报省住房城乡建设厅备案。各级发展改革、国土资源和规划、住房城乡建设等有关部门,应在项目立项审批、土地出让、规划审批、建筑设计方案审查、施工许可和验收等环节严格把关,落实各项绿色建筑领域建设要求。绿色建设技术和绿色建设产品、部品和构件纳入政府优先采购推荐目录,绿色建筑领城建设项目纳入绿色审批通道。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员相关单位

(四)实行税收优惠。鼓励和支持企业、高等学校、研发机构研究开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备,符合条件的研究开发费用可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。对绿色建筑技术产业基地企业,经相关职能部门认定为高新技术企业的,享受高新技术企业相应税收优惠政策。(责任单位:省国税局)。

(五)实行容积率奖励。对达到二星级以上绿色建筑标准、低能耗建筑、可再生能源建筑、装配率达到50%以上装配式建筑项目等,经报相关职能部门批准,其项目总建筑面积的3%-5%可不计入成交地块的容积率核算。对因绿色建筑、低能耗建筑技术增加的建筑面积,不纳入建筑容积率核算。具体办法由各市州人民政府另行制定。(责任单位:各市州人民政府,省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

(六)实行优质优价。绿色建筑以及装配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑建设增量成本不计入房屋限价范围。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员相关单位

(七)实施加分奖励。按规定实施绿色建筑的建筑施工企业,在省级质量奖项评选或推荐中给予适当加分奖励,相关信息纳入湖南省建筑市场“科技创新与绿色发展”优良信息采集范围。(省住房城乡建设厅

(八)给予荣誉称号。省住房城乡建设厅设立“建筑科技创新奖”、“建筑科技进步奖”等奖项,二年一次,分别表彰在绿色建筑领域作出重大贡献的领军企业和科技人才。(省科技厅、省人社厅、省住房城乡建设厅)

四、工作保障

(一)建立工作机制

将推进全省绿色建筑领域发展工作内容纳入“湖南省装配式建筑发展联席会议制度”。各市州人民政府要成立相应的机构,加强对这项工作的组织、协调和指导。要将绿色建筑领域发展作为事关全局和长远的大事摆上突出位置,要认真组织制定具体实施方案,明确目标任务和时间进度,落实责任主体和保障措施,确保绿色建筑领域发展各项任务落到实处。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员单位

(二)强化目标责任

将绿色建筑领域目标任务完成情况和措施落实情况纳入各市州人民政府生态文明、节能减排、大气污染防治目标责任评价考核体系。将绿色建筑领域规划、设计、生产、施工、运营、评价等活动中的从业主体及其行为纳入社会诚信管理。省住房城乡建设厅要依据绿色建筑领域目标任务,会同相关部门制定切实可行的工作方案,齐抓共管,形成强大合力。要对设计、施工、生产、运行等单位进行标准及技术方面的培训,培育绿色建筑领域第三方咨询、检测机构,增强服务市场能力。(责任单位:省发改委、省人社厅、省住房城乡建设厅)

(三)加强宣传推广。建立政府、媒体、企业和公众相结合的推广机制,定期组织推广活动,强化业内交流与合作,向社会推介优质、诚信、放心的绿色建筑、绿色建材和相关企业。提高公众对发展绿色建筑领域的认知度、认同度,积极引导公民树立绿色生态意识,推动形成绿色生态的发展方式和生活方式。(责任单位:各市州人民政府,省装配式建筑发展联席会议成员单位

 

 

                                        2018年8月31日

湖南省装配式建筑发展联席会议办公室

 

 

关闭