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关于征求《邵阳市农村人居环境整治三年(2018-2020)行动方案》(征求意见稿) 意见的函
来源:本站原创 发布时间:2018-04-03 16:00 | 点击数: 字体:【

关于征求《邵阳市农村人居环境整治三年(2018-2020)行动方案》(征求意见稿)

意见的函

 

各县、市、区人民政府、邵阳经开区,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《邵阳市农村人居环境整治三年(2018-2020)行动方案》(征求意见稿)发送给你们,请结合实际情况,认真研究,提出意见,并于4月10日前书面回复至市住房城乡建设局村镇建设科。

 

      联系人:刘光纯,电话:13341398903,QQ:2712640658

 

 

邵阳市住房和城乡建设局    

2018年4月3日        


邵阳市农村人居环境整治三年(2018-2020年)

行动方案(征求意见稿)

 

全面深入开展农村人居环境整治,建设生态宜居的美丽乡村,是实施乡村振兴战略的一项重大任务和主要抓手,是解决农村发展不平衡不充分矛盾的迫切需要,是全面建成小康社会的有力保障。为深入推进我市农村人居环境整治,尽快改善提升农村生产生活条件和生态质量,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,顺应广大农民群众过上美好生活的期待,按照中央和省委决策部署及全省农村工作会议精神,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为目标,以农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向,积极动员各方力量,有效整合各种资源,着力强化各项举措,提高工作质量,增强整治实效,加快补齐我市农村人居环境短板,建设宜居宜业的幸福邵阳。

(二)基本原则

——突出重点领域,强化工作衔接。落实国家要求,实施乡村振兴战略,结合我市正在开展的美丽乡村建设等工作,聚焦农村存在的垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌等最突出问题,用三年时间集中攻坚,推动人居环境整体改善。

——增强主体意识,激发整治动力。尊重村民意愿,根据村民需求合理确定整治范围和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

  ——分级分工负责,健全推进机制。按照市抓协调、抓督导、抓考核,县抓落实,乡镇、村具体实施的工作机制。加大县市财政投入,强化监督检查考核,上下联动,部门协作,全力推进。

  ——加强统筹谋划,解决关键问题。实行县市统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施。建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。坚持建管并重,确保建得好用得上能持久,稳定发挥效益。

  ——坚持分类指导,分步有序推进。针对不同类别的村庄,确定重点任务、整治目标、建设标准和技术模式,扎实有序推进农村人居环境整治,切实增强农民群众获得感和幸福感。

(三)总体目标

2020年,力争实现以下目标:

——打造100个高标准人居环境整治示范村。全市农村人居环境明显改善,有100个高标准的人居环境整治示范村基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系,村庄配套设施齐全,乡村道路畅通,村庄环境干净整洁有序,长效管护机制基本建立,“四沿”地段、村庄院落干净整洁,农民环境卫生意识普遍增强。

——实现乡镇污水处理率达到70%的目标;建设50处规模型建制镇污水处理设施;建设100处小型生态污水处理设施;完成80%的农村河塘沟渠疏浚;完成100%的乡镇黑臭水体整治。

——实现100%村镇编制规划,乡村建设规划许可率达到50%以上。

——实现90%村庄生活垃圾得到治理目标;农村垃圾就地分类减量达到70%;建设东、西、南、北、中5个垃圾焚烧发电项目;建设150处乡村垃圾中转站;完成160个非正规垃圾堆放点的治理工作。

——改造5万户农村危房;完成90%的旧屋拆除和老宅基地整治。

——实现300户以上的自然村建设一座生态公共厕所目标;全市85%的农户用上卫生厕所。

——实现25户以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路。

全市各类示范村及县市城区周边等基础条件较好的农村,要实现生活垃圾处置全覆盖,基本完成无害化卫生厕所改造,厕所粪污得到处理或资源化利用,生活污水治理率明显提高,村内道路基本硬化,村容村貌显著提升,长效管护机制有效运行。

  基础相对落后的村庄,实现人居环境干净整洁的基本要求,村庄生活垃圾得到全面清理,生活污水乱排乱放得到有效管控,卫生厕所普遍推广,村庄道路硬化及绿化、美化、亮化水平明显提升。

二、重点任务及责任分工

(一)全面推行村镇规划和建房管理。

编制村镇规划。推进“多规合一",与土地利用总体规划相衔接,注重融入文化、旅游元素,因地制宜,分类制定镇(乡)规划、村庄规划。组织编制特色小镇、传统村落、重点镇污水、县域农村生活垃圾等专项规划设计。完善村镇规划建设管理相关技术标准体系。加强乡村建设规划许可管理,同步加强批后监管。到2020年所有村镇编制规划,乡村建设规划许可率达到50%以上。(市发改委、市规划局、市国土资源局、市住建局、各县市区人民政府)

加强农村建房管理。制定农村建房管理办法,开展农村违法占地建房专项整治行动,全面整治农村违法占地建房、建窑、建坟、挖沙、采矿及其他非法行为,严格执行“一户一宅”、“建新拆旧”制度。(市国土资源局、市住建局、市规划局、各县市区人民政府)

继续推进农村危房改造。加快农村危房改造扫尾,三区、市经开区及2018年脱贫县必须2018年前全面完成危房改造任务;其他县2019年前全面完成农村危房改造任务。(市住建局、市扶贫办,各县市区人民政府)

加大农村建筑工匠培训力度。建立农村建筑工匠制度,完善农村建房监管验收体制,构建农村建房技术支撑体系,加强建筑工匠管理和服务;建立建筑工匠培训制度,免费开展建筑工匠培训,提高工匠技术水平;探索建立农村建房建筑工匠验收制度和公示制度。研究制定农村建筑工匠激励政策。发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用。(市人社局、市住建局、各县市区人民政府)

(二)积极开展乡镇污水治理。

加快推进乡镇污水处理设施建设三年行动。2018年全市18个全国重点镇要完成一处污水处理设施建设及管网配套。2020年前重点流域、重要交通干线、风景名胜区及东部城镇群等范围内的建制镇要完成一处污水处理设施建设及管网配套。鼓励有条件的乡镇建设污水处理设施。开展入河排污口专项治理,逐步将各类人工湿地、较大规模化粪池等污水处理设施纳入有效监管。落实乡镇污水处理收费政策。确保到2020年实现重点镇污水处理设施“全覆盖”,建制镇生活污水处理率达到70%以上。(市住建局、市水利局、市环保局、市公用事业局、各县市区人民政府)

开展农村厕所革命。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,鼓励推进农村户用厕所进院、入室,彻底拆除村庄旱厕,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,提高农村厕所建设管理水平。加强人口集中的自然村、村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设;同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用,到2020年底在基本完成厕所改造任务的基础上提升粪污无害化处理水平,农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。(市住建局、市卫计委、市教育局、各县市区人民政府)

开展畜禽粪污治理。各县市区要编制畜禽养殖区域布局规划,科学划定禁养区、限养区、适养区。对家禽牲畜实行圈养,并按照减量化、无害化、资源化要求,处理畜禽排泄物。规模养殖场要大力推广大型沼气工程,开展资源综合利用。(市畜牧水产局、各县市区人民政府)

启动黑臭水体治理。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制管理。(市水利局、市公用事业局、市住建局、各县市区人民政府)

(三)全面推进农村生活垃圾治理。

建立农村生活垃圾治理长效机制。深入开展农村生活垃圾专项治理,有效解决垃圾露天堆放、简易填埋等突出问题,基本建立有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有可靠资金保障的农村生活垃圾治理长效机制。(市住建局、市农委、市财政局、市环保局、市发改委、各县市区人民政府)

建立垃圾分类、收集和转运体系。按照可堆肥垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类,推行户分类、村收集、乡(镇)转运、县集中处理,力争2018年创建一批垃圾分类和资源化利用示范点,农村生活垃圾就地分类减量70%。建立健全村庄保洁制度,按每500人设置1个保洁员的标准配备农村保洁员队伍,负责村庄公共区域卫生保洁和垃圾收集;建立“户前三包”(包房前、屋后垃圾清扫保洁、包送垃圾到集中点)责任制,倡导文明生活和良好卫生习惯,村庄内按村民居住密度合理配备卫生收集设施,露天垃圾池要全部改造成全封闭垃圾屋,合理设置垃圾转运站。(市住建局、市城管局、各县市区人民政府)

 加快推进垃圾处理设施建设。建设(改造)150处以上乡镇垃圾中转站,配齐转运车辆,基本实现乡镇垃圾中转设施“全覆盖”,转运车辆“全保障”。 推动垃圾焚烧发电项目建设,修改垃圾焚烧发电项目规划布局,2018年市本级垃圾焚烧发电厂开工建设,2020年前全市建成5个垃圾焚烧发电厂,解决垃圾去向问题。(市发改委、市住建局、市城管局、各县市区人民政府)

开展长江经济带固体废物专项治理行动。对沿岸码头等临时堆放点和沿岸的废弃宕口,危险废物、医疗废物等开展专项行动。(市环保局、市水利局、市卫计委、市住建局、市城管局、各县市区人民政府)

开展非正规垃圾堆放点整治。禁止直接焚烧和露天堆放垃圾,取缔不符合环保要求的各类处理设施。全面开展非正规垃圾堆放点调查摸底和治理,开展河道水面漂浮垃圾清理整治,重点整治“垃圾山”、“垃圾岛”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”和“垃圾围坝"。(市住建局、市环保局、市水利局、市城管局、各县市区人民政府)

(四)实施农村安全饮水工程。

开展农村安全饮用水专项行动。合理布局和规范农村饮用水水源取水点,清除饮用水水源地的污染源,开展水库禁养,河塘、沟渠疏淤,有效保护农村居民饮用水源。(市水利局、各县市区人民政府)

加强供水设施建设,鼓励联村兴修水厂,推进城乡供水一体化,彻底解决农村饮用水安全问题。(市住建局、市发改委、市公用事业局、各县市区人民政府)

(五)提升村容村貌。

大力整治公共空间和庭院环境,推进村庄绿化、道路硬化、完善村庄公共照明设施,确保行政村村组村庄绿化亮化美化气化再上新台阶。到2020年,所有行政村村组道路硬化达到80%以上、村庄绿化美化达到90%以上,全市有路灯的行政村比例提高到60%,村容村貌得到根本改善。(市住建局、市规划局、市交通局、市电力公司、各县市区人民政府)

推进村庄道路硬化。合理布局村庄道路,因地制宜选择路面硬化材料,积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料,铺设柏油路、水泥路、砖路等,鼓励生态化铺装。

推进村庄绿化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等,充分利用村边荒地和环村路,因村而宜,大力实施环村林建设.开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠、坑塘绿化,因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等,建设优美宜居的生产生活生态空间。

推进村庄亮化。在村庄主要道路两侧,文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明。按需设置照明设施,方便群众夜间出行。

推进村庄美化。清理村庄内电线杆、墙体立面上的私涂乱画、小标语、小广告,营造干净整洁的公共空间和生活环境。开展美丽庭院创建行动,及时整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的家什杂物,整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品,促进庭院内外整洁有序,与周边景致和环境协调一致。

推进“气化邵阳”。加快推进“气化邵阳”一期工程扫尾,加快推进“气化邵阳”二期工程建设,尽快促成管道燃气进村入户,美化农村环境,造福农民。

加强历史文化名镇名村、传统村落民居保护,传统村落保护机制全面形成,纳入保护名录的中国传统村落数量达到50个左右,历史文化名镇名村得到有效保护。

 

(六)突出重点区域和部位的整治。

重点整治城郊结合部、乡镇集镇街道及主要公路沿线的脏乱现象,保持集镇的街道、巷道等干净整洁;建筑工地围挡规范作业,车辆划线定点停放,秩序规范;乡镇设置专门赶集场所,乡村集贸市场环卫设施完善,垃圾及时清运,市场整洁有序。彻底取缔路边、水边的垃圾池、焚烧炉及马路市场。全面整治高速公路出口、国省道、县乡道两侧和县城主次干道无乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设置广告牌等现象,确保路面干净,道路通畅。要结合河长制要求全面、彻底清理河流、小溪、水库、池塘、沟渠堆积和水面漂浮的生活垃圾,杜绝往水域周边倾倒垃圾现象,禁止网箱养鱼,确保岸净水清,切实改善人居环境。(责任单位:市发改委、市住建局、市商务局、市工商局、市水利局、市交通运输局、市环保局、市公路局、市城管执法局、市高速公路管理处、各县市区人民政府)

(七)创建文明村庄

启动文明村庄创建活动。健全完善村规民约、居民公约,将农村环境整治、公共基础设施建设管护、村民建房、培养良好生活习惯等纳入村规民约,通过村民评议会、环保理事会等群众德治组织,引导村民自我教育、自我管理、自我约束,2018年底前完成全部行政村“村规民约”制定、修订和实施。提倡移风易俗、弘扬新风正气,开展健康有益的文娱活动。制定文明村庄创建标准,将村规民约健全、红白喜事新办、移风易俗、殡葬改革、有序规范烟花燃放和长期开展健康有益的活动等作为文明村庄创建的重点,明确文明村庄奖励措施,将创建文明村庄纳入乡村工作考核。到2020年,全市创建100个文明村庄示范。(市文明办、市农委、市住建局、各县市区人民政府)

(八)完善建设和管护机制

明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。逐步探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。(市住建局、市环保局、市农委、市林业局、市发改委、市财政局、市国土局、各县市区人民政府)

三、分步有序实施

(一)编制实施方案。各县市区要在摸清底数、总结经验的基础上,对照本实施方案提出的目标和重点任务,抓紧编制或修订县级农村人居环境整治实施方案或规划,明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。扎实开展整治行动前期准备,做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。县级农村人居环境整治三年实施方案原则上要在今年4月底前报市住建局、市农委、市环保局、市发改委备案。市级有关部门要加强对实施方案编制工作的指导,并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排市级投资的重要依据。

(二)开展典型示范。各县市区要结合本地实践深入开展试点示范,总结并提炼出一系列符合当地实际的垃圾污水等环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。区分不同类型农村开展人居环境整治典型示范,2018年重点开展示范县创建活动,在全市选出2个重视程度高、人居环境整治力度大、成效好的县市区作为典型示范。市级有关部门要切实加强工作指导,引导各地建设保障基本型、环境整治型、美丽宜居型等不同水平的改善农村人居环境示范村,建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县市区、农村生活污水治理示范县市区,加强经验总结交流,推动整体提升。

(三)全面推进整治任务。深化放管服改革,简化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。严格按照法定的范围和规模标准进行招标投标,未达到招投标规模的小型项目,监管部门不得强制项目建设单位履行招投标程序,财政部门要简化资金拨付手续,加快资金拨付进度,确保资金及时到位。各县市区要按照总体目标任务,分区域分年度安排整治任务,2019年要全面铺开,确保2020年完成各项任务。集中推广成熟做法、技术路线和建管模式,加快农村人居环境整治。市级有关部门将加强检查、评估和督导,确保整治工作健康有序推进。

四、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各县市党委、政府要把农村人居环境卫生整治作为实施乡村振兴战略的重要载体,进一步统一思想、提高认识、强化举措。要将农村环境卫生综合整治工作纳入党委、政府工作的重要议事日程,“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓、靠前指挥,做好项目落地、资金使用、推进实施,对实施效果负责。各成员单位要各司其职,各负其责,密切配合,在项目、资金安排上优先予以支持,全力推进农村环境卫生综合整治顺利开展。

(二)广辟渠道,加大投入。建立“政府主导、部门支持、招商引资、社会帮扶、农民自筹”的多元投入机制。一是积极向上级争取资金。积极主动对接,加强项目储备,加快项目前期工作进度,积极向上级争取各类人居环境整治资金。二是加大各级财政投入。各级财政要扩大公共财政覆盖农村范围各地要整合涉农资金,缓解对农村人居环境整治的投入不足。市本级财政三年要安排农村人居环境整治工作资金30000万元,采取“以奖代补”的方式进行投入。各县市区要按照人口数量和地域面积逐年增加农村环境卫生综合整治工作财政预算,100万人口以上的邵东、隆回、邵阳三个县本级财政专项投入农村人居环境整治的资金不得少于24000万元,新邵、洞口、武冈、新宁等县市本级财政专项投入农村人居环境整治资金不得少于18000万元,城步县、绥宁县及三区本级财政专项投入农村人居环境整治资金不得少于12000万元。县市区资金主要用于解决乡镇、村两级人居环境整治基础设施建设及运转经费。三是加大金融支持力度。通过政策和资源倾斜、构建规范有序的市场竞争机制,培养引进优质市场化主体等措施改善项目融资环境。市县政府要主动为入库的重点项目配套风险补偿机制,为项目争取大额低息融资创造条件。通过国家开发银行湖南省分行、农业发展银行湖南省分行等政策性金融机构,争取抵押补充贷款,依法合规提供信贷支持。鼓励各类金融机构加大对县市区信贷支持力度,特别是农业银行、邮储银行、城市商业银行、村镇银行、农村信用社等农村网点较多的机构,要加强与企业和项目的对接,在信贷投放计划安排上向农村人居环境整治倾斜。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。四是调动社会力量积极参与。采取政府和社会资本合作(PPP)、第三方治理等形式,引入市场主体开展农村人居环境整治。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。将农村环境基础设施建设与美丽乡村、共享农庄、民宿业、特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

 (三)完善制度,长效管理。大力推行人居环境卫生责任区制度,各县市、乡镇、村要明确划分责任区,制定管理制度、工作规范和奖惩措施,形成“政府组织、村民自治、专业保洁”的管理格局。广泛开展文明村镇创建,深入开展“特色小镇”、“美丽乡镇”、“特色景观旅游名镇名村”、“美丽宜居小镇、村庄”“十星级文明农户”、“五好文明家庭”、“美丽庭院”创建评选活动,以先进典型为引领,明确价值导向,弘扬传统美德,凝聚农村人居环境整治的“正能量”。

(四)健全机制,严格奖惩。将农村人居环境整治工作纳入全市绩效考核范畴,按照占绩效考核总分20分的分值对县市区进行考核。一是确保考核评比全覆盖。将大祥、双清、北塔、经开区农村人居环境整治工作纳入市农村人居环境整治进行统一考核、评比,提高全市农村人居环境整治整体水平。二是完善检查评比机制。通过明查或暗访的方式,每季度对农村人居环境整治工作进行两次检查,每半年进行一次讲评,考评结果予以通报,并在报纸、电视上刊播。三是建立奖惩兑现机制。按照“奖优罚劣、不足补齐”的原则,各县市每年向市农村人居环境整治工作领导小组交纳200万元,三区和经开区各交纳100万元作为工作责任抵押金。设立财政资金专户,按季度和年度进行奖惩。其中“季奖惩”是指每个季度对排名前3位的县市区分别奖励100万元、60万元、30万元,对排名后3位的县市区分别罚50万元、30万元、20万元。“年奖惩”是指年终对排名前3位的县市区分别奖励500万元、300万元、100万元,对排名后3位的县市区罚200万元、100万元、50万元。对排名第一的区奖500万元,对排名最后的区罚50万元。视农村人居环境卫生综合整治工作成效,每年评选3个先进县市区(年度考评排名前三的县市区)、20个先进乡镇、30个先进村和150个先进个人,每个先进乡镇奖励20万元,每个先进村奖励10万元,每个先进个人奖励800元。三是建立责任追究机制。将农村人居环境整治工作与单位和干部评先评优紧密挂钩,作为单位和干部考评的重要依据。对连续两个季度考评排名后3位的县市区给予通报批评,由市委、市政府领导对其党政主要负责人进行约谈,责成限期整改;对连续三个季度考评排名后3位的县市区,其党政主要领导要在市电视台和邵阳日报上公开作检讨,并不得提拔重用。

 

(五)充分发挥村民主体作用

发挥农村基层组织作用。大力推动乡村治理体制机制创新。坚持基层党组织主导、党员示范带头,带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。进一步完善以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制,推动村民议事会和村务监督委员会规范化运作,落实“四议两公开”等民主决策制度。充分运用“一事一议”民主决策机制,实施人居环境整治项目公示制度,保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权等权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹集资金用于人居环境整治。

(六)加强宣传发动,提升农村文明健康意识。多层次、多渠道、多形式加强健康环境理念宣传,提高农民环境卫生意识,鼓励讲卫生、树新风,摈弃不文明、不卫生生活习惯,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的内在自觉要求,激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力,发挥农村家庭妇女积极作用,带动全家参与人居环境整治。

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