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通知公告
关于印发《邵阳市住建系统落实安全生产事故隐患治理“一单四制”工作推进方案》 的通知
来源: 作者: 发布时间:2017-09-06 16:45 | 点击数: 字体:【


邵建发〔2017〕124号

 

关于印发《邵阳市住建系统落实安全生产事故隐患治理“一单四制”工作推进方案》

的通知

 

各县市区住房和城乡建设局,局属各科室、各单位:

 

按照省安委办、省住建厅、市安委办工作部署,结合全市住房和城乡建设工作实际,制定了《邵阳市住建系统落实安全生产事故隐患治理“一单四制”工作推进方案》。现印发给你们,请认真组织实施。

 

                         邵阳市住房和城乡建设局

2017年 9月4日

 

 

 

邵阳市住建系统落实安全生产事故隐患

治理“一单四制”工作推进方案

 

根据《湖南省人民政府办公厅关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的通知》(湘政办发〔2017〕30号)、《湖南省住房城乡建设领域重大事故隐患治理“一单四制” 制度贯彻落实工作方案》(湘建建〔2017〕225号)和市安委会关于印发《邵阳市重特大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻实施方案的通知》(邵市安委办〔2017〕24号)文件精神,结合全市住房和城乡建设系统工作实际,制定本方案。

一、工作目标

到今年底,全市住房和城乡建设系统有关部门以深入开展安全生产大检查为载体,大力实施重大事故隐患治理“一单四制”制度(以下简称“一单四制”),全面排查整治住房城乡建设领域各类事故隐患和问题,迅速建立重大事故隐患清单,并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。通过半年的努力,全面建立住房城乡建设领域“一单四制”,实现“一单四制”运行常态化、规范化、高效化,形成市、县市区二级重大事故隐患登记、交办、治理的长效机制。

二、实施“一单四制”的具体内容:

住房城乡建设领域重大事故隐患和重大安全生产问题(以下统称“重大事故隐患”)治理“一单四制”制度,是指各级住房城乡建设系统有关部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的住房城乡建设领域重大事故隐患,经研究认定,形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号,并对逾期未完成治理任务的予以通报。

住房城乡建设领域重大事故隐患是指住房城乡建设系统管理的行业和领域,存在的危险程度较大、可能导致群死群伤的重大及以上生产安全事故或造成重大经济损失的生产安全隐患和安全生产问题。

(一)重大事故隐患清单。各级住房城乡建设系统有关部门每季度排查梳理住房城乡建设领域各类重大事故隐患,经研究认定后,形成重大事故隐患清单(见附件1),逐一明确隐患治理责任单位、交办单位、协调督办单位和完成时限,并根据重大事故隐患治理销号情况,及时更新重大事故隐患清单。重大事故隐患属于生产经营单位的,该生产经营单位为隐患治理责任单位;对于住房城乡建设领域已破产或已灭失企业遗留的,以及区域性的重大事故隐患,按规定报告同级人民政府,由同级人民政府确定隐患治理责任单位。

县市区住房城乡建设系统各有关部门重大事故隐患清单形成后于每季度末上报市局相关科室(站)。其中,房屋和市政工程施工对口市质监站(质量)、市安监站(安全);房地产开发对口局住房保障科(开发办);城市基础设施建设对口局城建科;设计安全、施工图审查等对口局设计科;集镇、村庄建设对口局村镇科;风景名胜区、园林绿化、城市公园对口局风景名胜科;局直管建筑企业对口建管科。局对口科室(站)汇总县市区住房建设系统、各相关单位上报的重大事故隐患清单后于每季度末上报省厅对口处室。

各住房城乡建设系统可委托其所属的执法、监督机构具体负责管理权限内住房城乡建设领域重大事故隐患清单的建立和管理。市直接监督的房屋和市政工程项目施工重大事故隐患清单、台账的建立管理及相应的交办、销号、报送工作由安监站(安全)和质监站(质量)负责。

(二)交办制。对经研究确定的重大事故隐患,根据其管理权限、治理难度和危害程度确定交办单位后,由交办单位向隐患治理责任单位发函交办(见附件2)。需要上级主管部门或安委会协调督办的,及时提请上级主管部门或安委会予以协调和督办。需依法对重大事故隐患治理采取强制措施的,交办单位还应及时依法依规下达执法文书并采取相应的监管措施。

1.生产经营单位能够自行完成治理的,由负责其日常监管的住房城乡建设系统有关部门或机构向隐患治理责任单位发函交办,并负责做好核查验收和销号工作。

2.需要市级主管部门协调才能完成治理的,由市级主管部门向隐患治理责任单位发函交办,局相关科室站负责做好指导协调和核查销号工作。下一级住房城乡建设系统有关部门负责隐患治理验收,对验收合格的,报发函交办单位核查和销号。

3.对特别严重、特别紧急,可能产生重大不良社会影响或导致重特大事故发生的重大事故隐患,市级主管部门可直接向隐患治理责任单位发函交办,局相关科室(站)会同下级部门做好指导协调、核查验收和销号工作。

4.跨区域或涉及其他行业(领域)的,及时报同级或上一级主管部门,并配合做好指导协调、核查验收和销号工作。

(三)台账制。住房城乡建设部门对交办的重大事故隐患治理进展情况进行定期调度和记录,逐一建立管理台账(见附件3),并根据要求定期由各住房城乡建设系统有关部门向同级安委会和上级主管部门报送重大事故隐患治理进展情况。上级主管部门汇总下级部门、机构的重大事故隐患清单及治理进展情况,建立重大事故隐患治理总台账,一季度一调度,一季度一更新,对其中久拖未治或未按规定期限治理到位的重大事故隐患,由市、县市区级主管部门按照有关规定予以挂牌督办。

(四)销号制。重大事故隐患在规定期限内整改完毕的,由隐患治理责任单位主要负责人签字确认后,向交办单位提出销号申请(见附件4)。交办单位应及时组织核查或通知下一级主管部门组织验收;核查或验收合格的,予以销号,并逐级上报备案、核销整治任务;核查或验收不合格及逾期未完成治理任务的,隐患治理责任单位要向交办单位作出书面说明,有关治理任务继续挂账,直至销号。

对无故拖延或拒不治理的隐患治理责任单位,按照《湖南省人民政府办公厅关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的通知》(湘政办发〔2017〕30号)有关规定处理

(五)通报制。各县市区住房城乡建设部门、局相关科室(站)要对重大事故隐患清单的隐患的治理和销号情况定期进行调度和通报,通报文件同时报送同级安委办。对认真履行安全监管职责、积极发挥指导与协调督办作用、有力促进重大事故隐患治理的,予以通报表扬;对工作不落实、报告不及时、督促整治不力的,予以通报批评。

三、工作措施

(一)提高思想认识。“一单四制”是坚守安全红线和底线、防范和遏制重特大事故的具体措施,是构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的重要内容。各有关部门要以认真负责的态度和求真务实的工作作风,结合实际创造性的抓好贯彻落实,确保重大事故隐患治理工作取得实效,努力实现“清除隐患、防控事故”的目标,推动全市住房城乡建设领域安全生产形势的持续稳定好转。

(二)加强组织领导。县市区住建局,局属各单位、各科室负责做好“一单四制”的组织推动、管理工作,加强对下级部门“一单四制”工作的督促、指导、检查,确保工作措施和任务有效落实。县市区住建局,局属各单位要明确专门机构、专门人员负责“一单四制”管理工作。

(三)完善细化方案。各县市区住建局,局属各单位要在市局下发“一单四制”实施办法的基础上,紧紧抓住本地区、本行业当前隐患排查治理工作存在的突出问题,结合实际细化工作措施、建立配套制度,制定实施方案,要有具体的工作落实时间表,确保“一单四制”工作扎实有序推进。各县市区住建局“一单四制”实施方案,于9月10日前报我局对口科室(站)。

(四)全面摸底排查。各县市区住建局,局属各单位要迅速动员部署,督促辖区内住房城乡建设领域所有企事业单位和工程项目有关责任主体,全面彻底摸底排查,及时有效管控安全风险,及时发现整治重大事故隐患。同时,结合安全生产大检查和有关安全专项整治工作部署,迅速排查梳理重大事故隐患,建立第一批住房城乡建设领域重大事故隐患清单。各县市区住房城乡建设系统有关部门汇总本级和有关部门重大事故隐患清单,于9月10日前报我局对口科室(站)。

(五)严格闭环管理。各县市区住建局,局属各单位要严格按照“一单四制”基本原则,落实重大事故隐患交办制、台账制、销号制、通报制管理,做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号不放过,并对逾期未完成治理任务的予以通报,确保形成工作闭环。治理进展管理台帐要逐项记录、定期更新、动态监管。对申请销号的,交办单位要通过组织现场检查、资料查证、电话查访等方式严格进行核查。我局对已上报销号的将组织抽查,抽查不合格的,要继续挂账,并严肃追究核查治理责任和交办单位责任。

(六)强化信息化支撑。各县市区住建局,局属各单位要强化现代信息技术运用,使用省安委办开发的“一单四制”管理平台,实现信息化管理,构建本地区住房城乡建设领域“一单四制”数据库。要加强清单和台帐的信息化动态管理和分析研判,为解决住房城乡建设领域安全生产突出问题提供参考和决策依据。要通过信息化手段规范“一单四制”工作流程,及时反映工作进展情况,提高科学化管理水平。

(七)深入学习宣传。各县市区住建局,局属各单位要将“一单四制”纳入理论学习、业务培训、安全知识教育培训的重要内容,全面领会、准确把握“一单四制”的主要内容和责任要求,进一步增强领导干部带队检查安全生产的针对性和实效性,促进安全监管执法人员将“一单四制”自觉应用于执法检查中。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(830日前)。各级住房城乡建设系统有关部门结合本地区实际,制定具体实施方案,全面动员部署,广泛开展宣传,动员各有关单位、广大群众积极参与。组织开展“一单四制”培训,加强“一单四制”责任人员、联络员以及监管执法人员的专题培训。

(二)建立清单阶段(910日前)。各住房城乡建设系统有关部门组织开展全面彻底的摸底排查,建立本行政区域住房城乡建设领域重大事故隐患清单。

(三)隐患治理阶段(911日至930日)。对列入清单的每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理。对交办的治理任务,要督促隐患治理责任单位制定切实可行的治理方案,及时治理到位。对需要当地政府和其他部门配合完成的治理任务,要积极主动做好沟通和协调,有力促进重大隐患的治理。

(四)巩固提高阶段(101日至1231日)。开展重大事故隐患清单动态管理,及时录入新增隐患,及时销号已整改隐患,形成隐患登记、交办、治理、销号工作闭环。及时总结“一单四制”运行过程中的成功经验,并固化成制度。认真总结“一单四制”贯彻实施情况,各县市区住房城乡建设系统有关部门工作总结于12月10日前报我局对口科室(站)和当地安委会。

五、工作保障

(一)严格责任追究。有关部门工作不力,在“一单四制”工作中弄虚作假或不作为、慢作为、乱作为的,要进行约谈告诫,情节严重的依法依规追究相关责任人的责任。对不依法履责,导致重大事故隐患未纳入“一单四制”管理、未得到及时有效治理而酿成生产安全事故的,依法依规追究相关生产经营单位及监管部门和责任人员的责任。

(二)加强通报总结。各级住房城乡建设系统有关部门要及时通报进展情况,总结推广好的经验做法,努力推动“一单四制”制度全面落实。建立季报制,每季末月20日前,各县市区住房城乡建设系统有关部门要认真总结本季度“一单四制”工作情况并书面报告我局对口科室(站)。局相关科室(站)汇总整理后于每季度末月25日前报省厅相关处室和市安委会。

(三)联系人、联系方式:

1.市住建局联系人及联系方式  0739-5332659(传真)

建管科:张宁一,电话:0739-5312248,

电子邮箱:8478142@qq.com

工程科:张晓峰,电话:0739-5332658,

电子邮箱:472346934@qq.com

住保科(开发办):罗良正,电话:07395332651

电子邮箱:2267268757@qq.com

城建科:陈小龙,电话:07395332656

电子邮箱:395857288@qq.com

设计科:粟振华,电话:07395332252

电子邮箱:125253530@qq.com

村镇科:刘光纯,电话:07395332656

电子邮箱:2712640658@qq.com

风景名胜科:刘志勇,电话:0739533265

电子邮箱: 2857245098@qq.com

质监站:,电话:0739-5322598,

电子邮箱:1941271024@qq.com

安监站:,电话:0739-5397050,

电子邮箱:353358488@qq.com

2.市安全委会联系人及联系方式:

陈惠,电话:13973560919

电子邮箱:1269007717@qq.com

3.省厅联系人及联系方式:

建管处:莫鑫海,电话:0731-88950060、88950063(传真),电子邮箱:jstjgc@126.com

规划处:彭祥,电话:0731-88950043、88950047(传真),电子邮箱:hnszjtghc@163.com

房产处:付红,电话:073188950051(兼传真),电子邮箱:ffhhffhh@126.com

城建处:冯磊,电话:073188950107(兼传真),电子邮箱:1227824784@qq.com

设计处:陈志新,电话:073188950072(兼传真),电子邮箱:278029600@qq.com

村镇处:郭茜,电话:073188950421、88950419(传真),电子邮箱:625147947@qq.com

风景办:廖巍,电话:073188950123,电子邮箱:474550576@qq.com

附件:

          附件1重大事故隐患清单.doc

附件2重大事故隐患整治任务交办单.doc

附件3重大事故隐患整治进展情况管理台账.doc

附件4重大事故隐患整治任务销号审批表.doc


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