邵建发〔2017〕63号

关于印发《邵阳市建筑工程转包违法分包

等违法行为专项整治工作方案》的通知

各县市住房和城乡（规划）建设局，局相关科室，局属相

关单位，各建筑企业：

现将《邵阳市建筑工程转包违法分包等违法行为专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                      邵阳市住房和城乡建设局

                          2017年5月24日

邵阳市建筑工程转包违法分包等违法行为专项整治工作方案 

为规范建筑市场秩序，提高城市建筑工程质量安全水平，根据《湖南省建筑工程转包违法分包等违法行为专项整治行动方案》（湘建建函〔2017〕105号）要求，决定在全市开展专项整治行动。为确保工作顺利实施，特制定本方案。

一、工作目标

通过为期一年的专项整治，有效遏制建筑工程转包违法分包以及挂靠等违法行为，推动企业自律，进一步健全监管长效机制，规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争环境，促进全市建筑业健康有序发展。

二、主要内容

（一）整治范围

全市房屋建筑和市政基础设施工程项目。

（二）整治重点

重点检查因违法发包转包违法分包等被投诉的项目、发生质量安全事故的项目、因拖欠农民工工资被投诉的项目、企业主体不落实、自查自纠不到位的企业所参与建设的项目。

对项目建设单位，重点检查以下内容：1、是否将工程发包给不具有相应资质条件的单位；2、是否未履行法定发包程序；3、是否设置不合理的招投标条件，是否设置违反工程量清单计价规范强制性条款的规定；4、是否肢解发包；5、是否违反合同约定指定分包单位或材料供应厂商；6、工程款、劳务费是否按照合同约定拨付给施工单位等。

对项目的施工总承包、专业承包（分包）、劳务企业，重点检查以下内容：1、是否将承包的工程转包给其他单位或个人；2、是否以联营、合作、个人承包等形式或名义，直接或变相转包、挂靠；3、是否设立项目管理机构，项目经理及技术、质量、安全等主要管理人员是否符合任职资格，是否与施工单位建立劳动关系、社会保险关系，是否按照工程投标和合同约定到岗，是否随意变更，是否履行管理责任，人证是否相符，身份证和资格证书是否涉嫌造假，是否重复押证；4、是否将工程违法分包给不具备资质条件的单位或个人；5、工程款、劳务费是否按照合同约定拨付给分包单位；6、主要设备和材料是否按照合同约定由施工单位购买和采购；7、合同是否备案，是否签订阴阳合同；8、企业是否落实主体责任，企业领导是否每月带队对在邵阳市所承接项目进行排查，并将排查结果及时上报监督机构和建设主管部门。

对项目的监理企业，重点检查以下内容：1、项目监理部关键岗位人员组成是否与投标时和合同约定一致；2、人员是否到岗履职；3、人证是否相符，身份证和资格证件是否涉嫌造假；4、是否重复押证。

三、工作安排

（一）动员部署阶段（2017年6月10日前）。通过媒体、会议等渠道，迅速进行宣传动员，及时将专项整治行动的要求传达到各在建项目、有关企业，确保专项行动全覆盖。要及时制定行动实施方案，积极组织开展辖区内的专项整治行动，明确人员安排和职责分工，对专项行动各个环节的工作进行全面部署。各县市在6月10日之前将专项整治工作方案报送至市局工程科。

（二）企业自查自纠阶段（2017年6月底）。建设单位、施工企业对照《湖南省建筑工程施工转包违法分包等违法行为专项整治行动自查表》进行自查。自查发现问题的，相关企业应立即进行整改，并针对所发现的管理漏洞，建立防范制度，健全企业自律长效机制。 

市区在建项目由市质监站、安监站按分区范围将此方案和自查自纠表传达至市城区各在建项目、有关企业，并于6月底之前将自查自纠表收集汇总报市局工程科。

（三）排查督查阶段（6月至11月）。按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的原则，对所监管的项目进行逐一排查，并建立动态排查台账。排查中发现违法发包、转包、违法分包、挂靠等问题线索的，要分类采取整改、立案查处、曝光等处理措施。对提出整改的，要跟踪督促，确保落实到位；对立案查处的，要依法依规严厉查处；对典型案件，要通过媒体予以曝光。根据排查情况，填写《建筑工程施工转包违法分包等违法行为问题线索及处理情况汇总表》、《湖南省建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查情况汇总表》。各县市负责汇总本地区情况，将上述两表报送市局工程科，报送时间分别为7月1日前、12月1日前。

市区在建项目的排查整治由市质监站、安监站、市招标办组织排查小组具体实施。

（四）总结分析（2017年12月）。对辖区内建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治工作开展情况进行全面总结分析。研究提出建立健全长效工作机制的意见和建议，形成工作总结报告。于2017年12月20日前将专项整治行动总结报送至市局工程科。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。要高度重视专项整治工作，明确责任机构和责任人，统筹监管力量，精心安排，认真部署，制定完善的措施和方案，明确工作重点、步骤和要求，真正把工作落实到部门、落实到责任人，确保建筑工程转包违法分包等违法行为专项整治工作落到实处。

（二）积极配合，及时整改。各建筑业企业要高度重视此次专项整治工作，自觉落实企业主体责任，主动配合监督执法人员工作，施工现场应按《湖南省建筑工程转包违法分包等违法行为专项整治行动自查表》要求随时准备相关资料备查，对不提供有关材料者，按《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》有关情形予以认定违法行为，对检查发现的问题要积极整改，并举一反三，做好自查自纠，对隐瞒资料、阻扰执法的，将从严从重处理。各建筑业企业应牢固树立诚信意识、品牌意识，自觉维护建筑市场秩序，共同促进我市建筑业向好向快发展。

（三）严格检查，从重处罚。要切实加强排查检查力度，对违反法律法规进行施工的有关责任主体和责任人员，严肃查处，决不手软。特别是对自查自纠过程中敷衍了事、发现问题后整改不到位的，要严格按照有关规定上限追究责任。

（四）重点督查，严肃追责。市局将组织督查组，对市城区和各县市专项整治工作进行督查，主要检查行动实施方案的制定和执行情况、排查台账建立情况、排查发现问题后的处理情况并抽查部分项目。对专项整治期间工作开展不力、流于形式的单位和个人，将按照有关规定严格追究或建议追究相关单位和个人的责任。专项整治工作纳入2017年年终管理考核。

（五）舆论监督，广泛宣传。积极发挥新闻媒体在建筑市场监管中的舆论监督作用，对突出问题治理进行广泛的宣传报道，及时曝光典型案例。引导人民群众积极参与、支持建筑市场管理工作，主动举报违法违规行为。设立投诉举报电话和网络信箱并向社会公布，加大对非法违法建设行为的查处、曝光力度，对投诉举报违规事项逐一登记，认真查处，限时销号，营造良好的社会氛围。（市投诉举报受理电话：0739-5332658，投诉邮箱：296252370@qq.com）

（六）及时汇总，按时上报。各县市要设立专项行动联络员，加强与市局的信息沟通。联络员应及时收集上报专项行动有关报表资料。请各县市于2017年6月10日前，将《湖南省建筑工程施工转包违法分包等违法行为专项整治行动专项行动联络员联系表》报送至市局工程科。

附件一：湖南省建筑工程施工转包违法分包等违法行为专项整治行动自查表

附件二：湖南省建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查情况汇总表

附件三：湖南省建筑工程施工转包违法分包等违法行为专项整治行动专项行动联络人联系表