图5 湖南省勘察设计行业企业数量图

图6 湖南省勘察设计行业从业人员数量图

图7 湖南省勘察设计行业营业收入图

图8 湖南省勘察设计行业人均营业收入图

综合以上主要指标分析，目前我省勘察设计行业总体发展状况在全国处于中等偏下水平。

（三）勘察设计行业发展的主要成就

“十二五”时期，全省勘察设计行业围绕省委省政府“四化两型”建设战略总体部署，完成了包括国家超级计算长沙中心、长沙国际金融中心、长沙大河西综合交通枢纽工程、黄花国际机场新航站楼、长沙地铁2号线、涔天河水库扩建工程、四川向家坝水电站、安徽芜湖德盛广场商业综合体、老挝占巴塞省东孔岛湄公河大桥、莫桑比克西萨诺国际会议中心等一批国内外重大工程项目的勘察设计任务，在推进“四化两型”社会建设、建设“绿色湖南”、促进全省经济社会全面发展等方面发挥了重要作用。

1、勘察设计企业综合实力明显增强。全省勘察设计单位积极参与国内外市场竞争，业务范围不断拓宽，业务领域不断扩展，综合效益逐年提高。2011年至2015年全省勘察设计企业年营业收入由162.56亿元（未含设计施工一体化企业营业收入）上升到350.69亿元（含设计施工一体化企业营业收入），增长116 %，年均增幅达到 28.9 %。特别是工程总承包和境外工程合同完成额快速增长，2011年至2015年工程总承包合同完成额由80.81亿元上升到121.13亿元，增长49.9%，年均增长12.5%，境外工程合同完成额由8.59亿元上升到29.01亿元，增长237.7%，年均增长59.4%。

2、科技创新能力明显提升。“十二五”期间全省勘察设计行业进一步加大了科技投入，加强了专利技术和专有技术的研发和申请，预计到2015年底，全省勘察设计行业科技活动费用支出总额达 47 亿元，科技成果转让收入总额达102亿元，企业累计拥有专利 2300项，国家级、省部级勘察设计奖 2027项，参加编制国家、行业和地方标准 174项。

3、市场秩序及建设行政主管部门的权力运行进一步规范。“十二五”时期，通过对外省勘察设计企业入湘承接业务的验证管理、省内各地区间市场壁垒的清除以及对勘察设计市场违法违规行为的查处，全省勘察设计行业市场秩序得到进一步规范。全省各级住房城乡建设主管部门相继制定了权力清单、责任清单、行政权力运行程序和运行流程，并予以公布，主动接受社会监督。

4、勘察设计质量稳步提升，勘察设计能力和水平不断提高。“十二五”期间，全省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图审查覆盖率达到100%，全省勘察设计整体质量稳步提升，一批具有湖湘文化特色的绿色建筑、环保项目、节能示范工程陆续建成。“十二五”时期，全省共开展了4次优秀勘察设计评选，共评选出优秀勘察设计作品386项。同时，“十二五”时期,我省各部门组织编制了一系列标准图集，对勘察设计质量起到了较好的促进和保障作用。

5、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计审查及监督管理工作进一步加强。“十二五”期间，省住房和城乡建设厅依照住建部相关管理规定对全省施工图审查机构名录进行了清理和重新确定，审查机构由28家精简为25家，审查人员全部实行专职化，审查机构技术力量明显增强。“十二五”期间，全省累计审查房屋建筑和市政基础设施工程项目30976个，为保障工程质量和安全起到了重要作用。

6、行业人才队伍不断壮大。“十二五”时期，我省优秀勘察设计管理人才和专业技术人才脱颖而出，技术力量明显增强。全省共评选省级优秀勘察设计院院长（经理）35名，省级勘察设计大师16名，优秀勘察设计师90名，全国勘察设计大师1名，各类国家勘察设计注册人员由2010年的 5950人上升到2015年的7200人，累计增长了21 %（见图10）。

图10  “十二五”时期湖南省勘察设计行业注册人员增长图

（四）勘察设计行业存在的主要问题

“十二五”期间我省勘察设计队伍进一步壮大，企业综合实力和技术水平进一步提高，勘察设计行业获得了长足的发展，但在发展过程中也存在一些问题和不足。

1、勘察设计行业在工程建设中的主导作用未能得到应有体现，行业地位有待进一步提升。在激烈的市场竞争环境下，勘察设计行业的外部环境没有完全理顺，勘察设计行业在建设过程中缺乏应有的话语权和影响力，建设单位随意要求变更设计方案、压缩合理的勘察设计周期等现象时有发生，勘察设计人员创新、创优积极性得不到充分发挥。同时，部门、条块分隔现象仍然存在，地方保护和行业壁垒现象依然存在，市场恶意压价竞争、企业资质挂靠、注册人员人证分离等不规范行为时有发生。

2、全省勘察设计企业参与国内外行业竞争的综合能力需要不断增强，市场的区域和领域有待进一步拓展。在复杂的市场环境和持续加大的经济运行压力面前，与国内外同行业相比，省内勘察设计企业勘察设计水平缺乏竞争优势，营业收入等指标在全国排名处于中等偏下水平，在行业内有重大影响力的优秀作品明显不多，企业在技术、管理、经营等多方面的能力需要加强，部分勘察设计企业存在重“业务承接”、轻“质量管理”；重“认证证书的获得”，轻“全过程的生产管理”的现象，内部校审制度执行不严，施工图审查一次审查通过率低，质量水平有待进一步提高。

3、各勘察设计单位发展不均衡，创新发展能力亟待加强和提升。虽然我省勘察设计行业在“十二五”期间取得了长足发展，但仍然存在勘察设计单位发展不均衡、核心自主知识产权相对缺乏、与科技型企业发展的要求差距较大、科技创新和核心技术对品牌效应、经济效益和核心竞争力贡献度不高等问题。

4、专业技术队伍建设需要不断加强。存在行业发展过程中优秀核心技术人才缺乏、技术队伍结构不够合理、复合型的管理人才相对不足等问题。特别是一些中小型勘察设计企业因所处地域较偏、薪酬待遇不高、职业发展前景不佳等原因无法留住骨干人才，加上企业发展定位不清晰、管理不完善等原因，人才队伍和技术水平与市场要求差距较大。同时，施工图审查机构技术力量和履职能力有待提升，审查通过的施工图设计文件依然存在违法强制性条文问题。

二、“十三五”时期发展环境，勘察设计行业发展面临的机遇与挑战

（一）“十三五”时期发展环境

1、“十三五”时期，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我国经济发展方式的转变将进一步加快，国家将以打造经济升级版为主线，国民经济和社会发展将全面纳入科学发展轨道，要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

2、“十三五”时期，支撑勘察设计行业发展的宏观经济发展战略及政策基础较为牢固。国家“一带一路”倡议构想、长江中游城市群发展规划、京津冀协同发展、中部崛起战略以及不断推进的新型城镇化、新型工业化等国家经济发展战略举措将为我国勘察设计行业带来巨大的市场机会。同时，随着我国在世界经济体系中发挥越来越大的作用，勘察设计行业实施“走出去”战略将获得更多的空间和机遇。

3、“十三五”时期，随着我国改革进程不断深入，市场经济不断强化，经济发展新常态特征明显，勘察设计市场环境呈现出不同特点。特别随着国家有关落实企业的投资自主权和促进市场配置资源政策的出台和实施，基础设施建设中政府直接投资比重和行政指定干预将逐渐减少，尤其是近年来以PPP模式为代表的新的投融资模式得到试点和推广，给建设市场带来了更多的市场投资主体和投资方式。由于具有不同背景的投资主体以及投资主体的不断成熟，对服务的内容、形式会有更多、更高的要求，给勘察设计企业在应对市场需求变化方面带来更大压力。

4、国家及建设行政主管部门通过开展勘察设计质量专项治理等方式加大对勘察设计工作和勘察设计质量的严格管理，这对勘察设计行业在新的发展环境下规范经营和健康发展提出了更高的要求。

（二）“十三五”时期勘察设计行业发展面临的机遇与挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年，勘察设计行业发展面临前所未有的机遇与挑战。

1、国家经济社会发展的重大战略部署与政策的叠加效应仍将十分显著。一系列保持经济平稳较快发展、促进转型升级发展的政策措施将出台，重要的国民经济基础产业和民生工程将成为国家优先发展领域，一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程和对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目将陆续启动，新型城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力，这将为充分发挥勘察设计行业的重要作用、加快行业发展和转型升级带来难得的机遇。

2、国家和区域经济发展战略给行业发展带来了广阔的空间。“十三五”时期我省仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展内涵和条件发生了深刻变化。未来五年是我省经济全新的发展时期，也是推进全面转型、加速崛起的关键时期，其特征决定了迫切需要我省加快经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。同时，未来五年，勘察设计行业将进入经济新常态下新的发展阶段，我省勘察设计行业经济从十年来高速增长向中低速增长转变。作为长江中游省份和国家中部省份，新型城镇化、新型工业化、新型农业化以及“一带一路”国家倡议构想、长江中游城市群发展规划、中部首个国家级新区湖南湘江新区的设立等国家和区域经济发展的战略举措为我省勘察设计行业开拓市场、转型升级带来新的广阔发展机遇和发展空间。

3、经济社会发展为行业发展提供了强劲动力。随着国家和本省经济稳定快速发展、城镇化进程不断推进，面对生态环境相对脆弱的现状，资源节约和环境保护的任务日益突出，把资源节约型和环境友好型社会理念贯穿于建设、生产、流通等各领域各环节已成为社会共识，勘察设计做为工程建设的灵魂和先导，在工程建设中的重要性不言而喻，经济社会发展和生态文明建设将为勘察设计行业加快发展带来了新的机遇和更广阔的发展空间。

4、勘察设计行业“十二五”期间的快速发展和经济积累，为“十三五”期间的发展打下了良好基础。经过行业多年的努力，特别是“十二五”期间的快速发展，我省勘察设计行业人才队伍不断壮大夯实，技术骨干不断成长成熟，技术装备水平不断改善，创新意识和研发能力不断增强，设计理念和勘察设计手段不断更新，勘察设计成果的科技含量和创新驱动发展的动力不断提高，勘察设计行业整体实力获得大幅提升，这些为 “十三五”期间行业的稳定、健康发展奠定了良好的基础。

5、社会发展对勘察设计技术服务提出了与时俱进的新要求。在经济快速发展、社会深层变革、法律法规不断健全的新形势下，加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级，发展低碳经济，建设“资源节约型、环境友好型”社会都将从创新能力、技术实力、质量水平、业务范围以及服务价格等方面对勘察设计行业提出更高要求，也将为勘察设计行业带来新的市场空间和新的历史重任。勘察设计行业的整合优化将进一步加快，行业集中度将进一步提升，企业的发展模式、业务模式转型将进一步推进。为适应“十三五”时期社会发展和行业发展的新要求，我省勘察设计行业必须与时俱进地增强满足社会日益提高的服务要求的能力。

6、面对日益激烈的市场竞争，勘察设计企业成长性受到新的挑战。勘察设计企业在国家宏观经济步入新常态情况下，市场竞争将日益加剧，企业成长性遇到的挑战不断加大。过去勘察设计企业更多依靠外部推动成长，有资质、有人员优势就获得了发展先机；未来勘察设计企业的成长将更多依靠内部核心能力来推动成长，勘察设计行业转型升级的步伐正在加快。在市场和质量监管日趋规范、投资主体和投资方式日趋多元化、经济步入新常态的情况下，我省勘察设计行业必须适应政府角色转变，必须找准市场定位，必须培育企业内部核心竞争力，必须规范市场行为，必须保证质量安全，必须增强适应市场变化的能力，勇于接受市场挑战。

三、“十三五”时期行业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。充分认识国内外发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，围绕省委省政府统一部署，按照如期全面建成小康社会的总体要求和目标，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持发展为第一要务，坚持以市场为导向，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以提高竞争力为核心，以创新发展为驱动，以人才和技术为支撑，突出创新设计、科技设计和绿色设计，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进生态文明建设，加强行业指导和市场监管，提高服务能力和服务质量，巩固和提升行业地位，推动全省勘察设计行业健康、可持续发展，为加速中部崛起、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的技术支撑和服务保障。

（二）基本原则

1、坚持科学健康发展。坚持勘察设计企业的市场主体地位和工程建设“节能、环保、绿色、低碳”的科学理念，发挥勘察设计行业在工程建设中的主导和灵魂作用，不断提升行业地位和工程建设过程中的话语权，满足固定资产投资形成、新型城镇化建设和经济可持续发展的需要，优化市场秩序，完善市场制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现行业科学健康发展。

2、坚持质量安全第一。严格落实质量与安全管理制度，加强质量安全的监管力度，优化工程勘察设计行业内部质量管理体系，提升行业技术服务水平，牢固树立“质量安全第一”和质量终身负责意识，精心勘察，精细化设计。

3、坚持改革与创新。深化行业体制和机制改革，大力实施创新驱动发展战略，促进我省勘察设计行业的体制机制创新、技术创新和管理创新。加大科技成果在勘察设计行业的转化，积极采用新技术和新工艺，提升行业信息化建设水平，增强行业的创新能力。

4、坚持人才兴业。建立和完善适应我省勘察设计行业特点的人才培养、引进、使用和激励机制，以人为本，加大多层次人才培养与激励力度，创造良好的人才培养、流动和发展环境，使人才真正成为我省勘察设计行业健康快速发展的核心竞争力。

（三）发展目标

1、社会经济效益发展目标：全面提升行业发展质量，促进社会效益、经济效益与环境效益相统一。到2020年，力争全省勘察设计行业企业的年营业收入达到 500亿左右，行业总营业收入年均增长率高于全省GDP增速。到2020年，力争全省勘察设计行业具备甲级资质的企业达到200家。

2、人才队伍建设目标：强化人才队伍建设，打造一支“理念科学、技术先进、重质守信、勇于创新、竞争有力”的勘察设计队伍。围绕工程勘察、设计资质标准对专业技术人员的要求以及行业创新发展需要，提高勘察设计队伍整体素质。一是提高勘察设计执业注册人员数量，到2020年，力争注册执业人员数占中、高级专业技术人员数比例不低于30%；二是评选一批省级勘察设计大师和优秀设计院院长（经理），激励全省勘察设计人员争优创先；三是培养5000名BIM技术专业骨干，组建BIM技术专家队伍，为全省BIM技术推广和应用提供人才支撑。

3、技术进步和创新目标：加快实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化产生显著效益。力争“十三五”期间全省勘察设计行业的科技活动费用总支出达到 70 亿元，科技成果转让收入总额达 150亿元，获国家级、省部级优秀勘察设计奖数量大幅增加，有省内勘察设计企业参与编制的国家、行业和地方标准数量年递增5%。到2020年底，建立BIM技术应用的相关政策、技术标准和应用服务标准，勘察设计企业普及BIM技术，房屋和市政工程建设项目全面应用BIM技术，应用和管理水平进入全国先进行列。

4、体制机制改革目标：基本完成县、市级勘察设计单位的改制转企工作，继续深化大型骨干勘察设计单位的改革，继续推动勘察设计单位现代企业制度建设。推进体制和机制创新，发挥勘察设计行业为工程建设全过程提供技术和管理服务的作用，加快培育一批拥有自主知识产权、在国内外具有较强竞争力的大型工程公司和工程咨询设计公司，积极参与高速铁路、城市轨道交通、海绵城市、地下综合管廊等工程建设。

5、市场监管体系建设目标：完善省内勘察设计市场监管方面的法规标准体系，建立起公平开放、竞争有序的省内勘察设计市场。完善以设计为龙头的工程总承包招投标管理、外省勘察设计企业入湘开展勘察设计业务管理、已取得资质勘察设计企业资质动态核查管理等方面的规范性文件，建立行业诚信体系，完善信用评估标准，探索建立勘察设计单位和注册执业人员诚信信用档案系统。

6. 质量监管体系建设目标：完善省内勘察设计质量监管体系，确保工程建设领域不出现因勘察设计质量问题引起的重大质量安全事故。大力推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革，制定数字化施工图审查与管理办法，试点并逐步推广实施数字化审图，稳步提高施工图设计质量，到2020年，力争在实施施工图数字化审查后一次审查合格率达到60%以上。健全初步设计审查、工程勘察现场见证管理办法和建筑工程勘察设计质量监督执法检查管理办法。建立科学合理、适用高效、经济美观、满足新型城镇化发展需求的标准图集体系，形成技术先进、配套齐全的标准规范和设计，为提升城镇化水平和质量，创造宜居宜业环境，构建“两型”社会提供技术支撑。

四、“十三五”时期我省勘察设计行业的主要任务

紧紧围绕国家全面建成小康社会的百年奋斗目标，围绕省委省政府的重大决策部署，贯彻落实湖南“十三五”经济社会发展规划的目标任务和总体要求，发挥勘察设计在工程建设中灵魂和先导作用，为全省工程建设提供有力的技术支撑和服务保障。

真正体现勘察设计行业在工程建设中的主导作用

（一）加强市场监管，优化市场环境，提升行业地位

1、建设和完善电子政务系统，逐步实施和依次推进勘察设计资质网上申报和电子化审批，简化注册人员延续注册程序，提高审批效率，方便企业办事，减轻企业负担和社会成本。

2、规范外省勘察设计企业入湘开展勘察设计业务行为，进一步消除省内各区域之间的市场壁垒，建立统一开放、竞争有序的市场环境。

3、规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，完善建筑工程设计方案决策评估机制，体现公平有序竞争，确保建筑工程方案设计质量。

4、推动出台勘察设计行业服务收费参考和工程勘察设计合理周期定额，为建设单位与勘察设计企业签订合同提供依据，鼓励和推行效率优先、优质优价，真正体现勘察设计行业在工程建设中的主导作用。

5、推进行业诚信体系建设，建立健全有效的行业诚信奖惩机制，鼓励行业开展诚信评估，推动企业加强诚信管理。

6、定期开展建筑工程勘察设计市场监督执法检查和勘察设计企业资质和注册人员资格动态核查，及时受理各种市场违法违规行为投诉和举报，加大对建设单位、勘察设计单位、施工图审查机构以及相关专业技术人员建筑市场违法违规行为查处、通报和媒体曝光力度，重点是查处勘察设计企业超资质承接业务、违规低价竞标、弄虚作假申报资质、注册执业人员虚假注册、人证分离、建设单位压缩合理勘察设计周期、市州间设置市场壁垒等行为。

（二）加大勘察设计行业人才的培养和引进

1、引导和鼓励大中型勘察设计单位制定人才发展规划，重视对勘察设计人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，关心行业青年从业人员的发展，加强多层次人才梯队的建设，鼓励专业技术人才以专利、专有技术或其他科技成果等要素参与分配。

2、引导和支持勘察设计单位加大对注册人员的引进和培养力度，不断增加注册人员数量，提升企业技术力量。

3、通过举办“湖南省勘察设计大师”、“湖南省优秀勘察设计院院长（经理）”“优秀勘察设计工程师”、“优秀勘察设计作品”等评选活动，对为勘察设计行业做出突出贡献的行业技术带头人、勘察设计创作能手、企业家、经营管理者授予荣誉称号并给予经济奖励，激励更多人才脱颖而出。

4、大力推进勘察设计专业技术人员和管理人员特别是企业负责人、项目负责人、总工程师、总建筑师、总规划师、勘察设计注册工程师的继续教育和培训，强化岗位责任，提高岗位工作和项目管理能力。

5、定期选拔勘察设计行业各专业专家，引导勘察设计人员不断加强学习和培训，提升技术水平。

（三）稳步推进企业体制机制改革

1、深化我省勘察设计单位产权制度和经营模式改革，加快推动市州级勘察设计单位完成“事转企”改制和改革，探索建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权制度和管理模式，引导企业实现生产经营转型升级。

2、继续引导和推进我省勘察设计单位向国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土工程公司改造的步伐，延伸服务产业链，加快培育发展一批拥有自主知识产权、在国内外具有较强竞争能力的大型工程勘察设计企业。

3、促进中小型工程勘察设计企业向“专、特、精”方向发展，基本形成以大型勘察设计企业和工程公司为龙头，中小型专业勘察设计企业为基础的行业组织结构体系。

（四）加快实施创新驱动发展

1、发挥勘察设计企业的创新主体作用和市场竞争激励对创新的根本性作用，激发创新活力和创新潜能，鼓励勘察设计企业坚持机制、技术、管理和文化创新，引导企业建立自主创新的工作机制和激励制度。

2、鼓励开发具有自主知识产权的核心技术、专利和产品，引导行业企业积极与高等院校、科研单位进行“产、学、研、用”合作，重点解决影响行业发展的关键性技术。

3、要充分利用先进的勘察设计手段，加快勘察设计新技术、新方法的研究、引进、应用和推广，引导和培育新的勘察设计市场，全面提高勘察设计企业的科技创新水平，提高勘察设计成果的科技含量，促进新技术和新工艺推广应用。

4、高度重视生态文明建设，积极参与和服务建筑产业化和海绵城市建设，真正以人才和技术创新推动产业优化升级，促进低碳经济发展和经济转型。

（五）加强勘察设计质量监管体系建设

1、定期实施勘察设计质量监督执法检查，及时受理各种勘察设计质量违法违规行为投诉和举报，加大对建设单位、勘察设计单位、施工图审查机构以及相关专业技术人员质量安全违法违规行为查处、通报和媒体曝光力度。

2、严格落实勘察设计单位项目负责人质量安全责任，要求勘察设计单位指派符合要求的项目负责人，代表单位负责建筑工程项目全过程勘察设计质量管理，对工程勘察设计质量承担总体责任。

3、加强工程建设项目初步设计审批、超限高层建筑抗震设防专项审查、施工图审查工作，提高勘察设计质量和水平。

4、大力推进施工图审制度改革，建设湖南省房屋市政工程数字化施工图审查及管理信息系统，实行施工图数字化审查、施工图审查业务计算机派送和施工图审查管理信息化，变施工图审查事后监管为事中监管，提高监管效率和信息化管理水平。

5、完善并强化工程勘察现场见证管理，提高工程勘察质量，为设计提供准确可靠的工程地质资料。

（六）积极推动勘察设计信息化管理和建筑信息模型技术应用

1、推进勘察设计企业资质和注册执业人员资格电子审批管理，减轻企业负担和社会成本，提高审批效率，提升服务水平。

2、引导省内勘察设计企业加大投入，建立内部生产管理信息系统，引进先进的设计和计算软件，提升设计能力和管理水平。

3、实施“湖南省建筑信息模型技术应用三年行动计划”，引导省内甲级勘察设计企业积极应用BIM技术并尽快转化为生产能力，形成示范效应，提升市场竞争力。

4、强化信息保护，加强信息安全管理。

（七） 充分发挥标准图集对新型城镇化建设的支撑和引领作用

标准图集是引导城乡建设科学有序发展的技术支撑。

针对我省当前城镇化存在的突出问题和薄弱环节，结合国家和省布置的试点示范、重点工程任务，选择在房屋建筑、城市管理、能源供应、供水排水、交通运输、通信网络、环境卫生、社会事业、公共教育、医疗卫生、文化体育、水资源等重点领域建立健全新型城镇化标准图集体系，解决当前热点、难点的技术问题，形成重点领域技术支撑，指导、规范新型城镇化建设，保障规划、政策和改革措施的落地，促进城镇化持续健康发展，促进城镇化达到国家先进水平。

（八）鼓励企业实施“引进来”和“走出去”战略

1、鼓励省内勘察设计企业积极将国际先进的勘察设计理念和管理模式“引进来”，广泛参与国际国内交流和合作，拓展交流的深度和广度，缩小与国际先进水平的差距，提升行业国际化水平。

2、充分利用和发挥我省勘察设计企业自身优势“走出去”，充分利用国际分工，采取差异化竞争策略，扬长避短，主动参与国际竞争，努力参与和开拓国际市场，积极承揽境外工程，提高境外项目收入在营业收入中的比重，提升企业的国际知名度和影响力。

五、“十三五”规划实施的保障措施

要按照“统筹兼顾、分工协调、职责分明”原则，加强本规划的实施管理和落实，政府、协会和企业应共同努力为本规划的实施提供支持和保障，共同完成行业发展任务、实现未来五年的发展目标。

（一）加强政府监管，积极指导协调

1、政府部门特别是建设行政主管部门要加强领导，明确责任，把握行业发展趋势，进一步打破部门和地区界限，坚持从勘察设计行业发展的大局出发，充分重视、利用和发挥勘察设计行业在工程建设中的龙头和先导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

2、按照党中央全面推进依法治国的精神，各地方、各部门要深化行业管理体制机制改革，制定有关推进行业发展的政策法规，逐步完善勘察设计行业法律法规体系，逐步确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制，依法行政，建立统一开放、竞争有序、监管得力的勘察设计市场。

3、省住房和城乡建设厅负责本规划的统筹协调和指导监督，会同本省有关部门研究落实有关配套政策和实施措施；各级地方建设行政主管部门要加强对本地区勘察设计行业的指导监督，配合省住房和城乡建设厅做好规划的具体实施工作。

4、省住房和城乡建设厅根据规划实施的具体进展和环境条件的变化情况，适时调整规划内容和实施步骤，确保本规划发展目标的顺利实现。

（二）发挥协会作用，完善行业自律

1、行业协会要充分发挥行业组织“提供服务、反映诉求、规范行为” 的桥梁纽带作用，切实履行服务行业企业的宗旨，切实推动行业间的交流与合作，逐步完善全行业自律机制和诚信体系。

2、行业协会在政府职能转换中应承担更多的行业管理职能，提高协会引领行业发展的效力，密切联系企业，了解企业需求，反应企业诉求，规范会员行为，维护企业权益。

3、不断加强协会能力建设和队伍建设，培养一支创新有活力、工作有激情的职业化、专业化协会工作者队伍，进一步提升协会在行业中的影响力和代表性，为规划的顺利实施提供保障。

4、精心组织行业内勘察设计优秀成果等奖项的评选，继续完善勘察设计优秀成果评选制度，提高优秀勘察设计成果奖的权威性和影响力，促进勘察设计行业出多出精品。

5、加强对我省勘察设计行业的宣传工作，引导行业舆论，通过网站、刊物、媒体宣传和优秀勘察设计作品展示等多种形式增强社会和公众对我省勘察设计行业发展状况及发展成就的了解，提升行业形象和社会认同感，争取社会对行业发展的理解和支持，为规划的实施营造好的舆论氛围。

6、省勘察设计协会和各地方勘察设计协会、行业专业委员会要充分发挥行业组织的作用，结合本规划组织开展专题研究，跟踪分析本规划的落实情况，有效推动规划各项工作的实施。

7、省勘察设计协会要积极搭建行业专业委员会的交流沟通平台，并在省住房和城乡建设厅的指导下，围绕规划提出的发展目标、主要任务和政策措施，组织开展本规划在实施中的阶段性评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。     

（三）强化企业主体，落实企业责任

1、勘察设计企业是本规划的实施主体，要按照本规划的部署，结合自身发展特点及优势，高度关注国家相关政策，主动适应国家经济发展新常态，明确发展目标，创新发展模式，积极探索适应市场需要的内部管理机制，建立适应自身特点的企业管理制度和经营模式。

2、为实现规划发展目标，勘察设计企业要真正树立“以人为本”的指导思想，注重人才培养和队伍建设，关心支持青年技术人员与管理人员的成长，为他们的成长提供有利条件，为企业自身发展和本规划的实现奠定坚实的人才基础。

3、勘察设计企业要充分认识市场竞争的激烈程度和挑战性，面对发展中遇到的困难，要主动把握发展机遇，敢于迎接市场挑战，特别是大型勘察设计企业要加快适应行业国际化发展，积极参与国内外竞争。

4、勘察设计企业要加强改革和创新，增加创新投入，以改革和创新驱动发展，以技术和质量谋求市场，通过自身综合素质的提升，增强行业和企业的核心竞争力，为实现本规划创造条件。

5、要积极配合推进企业的品牌战略，树立企业品牌，提升品牌的知名度，扩大我省勘察设计企业在全国行业内的影响力。

6、加强企业文化建设，增强企业文化软实力；丰富企业文娱生活，培养团队意识和合作精神，增强企业凝聚力与执行力。

7、在规划实施过程中，勘察设计企业要遵从行业的市场管理，规范市场的从业行为，加强诚信建设，严控质量安全，实现行业自律，自觉维护规范有序的市场秩序，积极构建和谐的劳动关系，勇于承担社会责任。

8、勘察设计企业要自觉接受政府部门和行业组织的检查、监督和指导。对规划实施中出现的问题，勘察设计企业要及时向有关部门反映情况，提出意见和建议，更好地服务“十三五”时期我省经济社会发展，共同建设富饶、美丽、幸福新湖南。

附表1：

“十二五”末期湖南省勘察设计企业资质情况一览表
附表1：“十二五”末期湖南省勘察设计企业资质情况一览表

注：表中资质企业数量为获得勘察设计各单项资质的企业数量，在计算全省勘察设计企业数量时不予累计。